美丽的汕头海湾夜景。

 

适宜居住、创业的汕头城市环境。

 

汕头市规划建设的一湾两岸效果图局部。

 

30载风雨沧桑，抹不去奋力拼搏的记忆；30年峥嵘岁月，铭刻着艰苦创业的历程。近年来，汕头经济特区以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设幸福汕头为目标，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势，进一步发挥改革开放的“窗口”和“试验田”作用，走集约化、内涵式发展道路，逐步建立以创新为内在驱动力的发展模式，加快建设区域中心城市，努力走出一条具有汕头特色的科学发展新路。

而立之年的汕头经济特区又站在新的历史起点上。今年，国务院正式批准特区范围扩大到全市，把加快汕头经济特区改革创新和科学发展再一次上升为国家战略，为汕头创造了极为难得的发展机遇。

汕头市委书记李锋说，作为新一代的特区建设者，我们决心大力弘扬特区精神，以当年“杀出一条血路”的勇气，闯出一条科学发展的新路，更好发挥“窗口”和“试验田”的示范带动作用，加快建设幸福汕头。

汕头市委副书记、代市长郑人豪说，汕头将通过行政管理体制改革，提升行政效能，加快建设法治政府、阳光政府、服务政府。

统筹城乡一体化

关键词

汕头紧紧抓住特区范围扩大到全市、汕头纳入全国主体功能区规划重点开发区域、纳入海西经济区范围并定位为海西中心城市的契机，着力破解城乡二元分割问题，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化建设，促进城乡由二元分割向城乡一体化、城市现代化转变，全面增强区域中心城市的集聚服务功能，努力推动汕潮揭一体化，为全国全省统筹城乡发展探索新路子。

创新城乡规划模式。以国务院同意汕头市总体规划重新修编为契机，整合全市规划资源，实行经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划，以及专项规划“多规融合”，一步到位把规划覆盖到全市，使城市规划成为城市建设、管理的纲领和法定依据，努力探索发展导向明确、功能定位清晰、城乡协调发展的现代城市发展新模式，保证城乡统筹发展有序推进。

积极推进城乡协调发展。抓紧出台统筹城乡发展的具体政策措施，推动交通、教育、卫生医疗、社会保障等事业的一体化进程，加快基本公共服务均等化，优化配置城乡资源要素，形成促进城乡统筹发展的长效机制。更加重视农民的主体地位，保障农民的合法权益，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向新型社区集中，有序转变农民的生产生活方式，扎实有效推进城乡发展互动融合。

调整优化城市功能布局。着力引进战略投资者，实施强有力的投资拉动，强化“一核多组团”的城市总体布局。

当区域协调发展的先锋

关键词

省委、省政府对粤东发展高度重视，省委书记汪洋同志近期到粤东三市调研时，从全省区域协调发展的高度出发，就加快推动汕潮揭一体化发展作出了重要指示，给汕头及粤东各市极大的鼓舞。

记者了解到，近段时间来，汕头市委、市政府认真贯彻落实汪洋书记近期的重要指示精神，加快推动汕潮揭一体化发展。市委书记、市人大常委会主任李锋，市委副书记、代市长郑人豪率队主动“走出去”，先后赴潮州、揭阳市，与潮州市、揭阳市党政领导进行深入探讨交流，共同推进汕潮揭一体化进程。李锋提出的“要以改善民生为切入点，加快资源整合，全力推进各方面的合作对接，实现优势互补、错位发展，共同推进汕潮揭一体化，为潮汕广大人民群众创造更多福祉”的观点得到了潮州、揭阳二市领导的一致赞同和支持。

众所周知，潮汕各市历史文化渊源深厚，关系密切。由于多种因素的影响和制约，粤东三市发展的优势条件和潜力远没有得到充分利用和发挥，发展水平与粤东地区的地位明显不相适应，而大力实施一体化发展将是加快粤东发展新的引擎。为此，汕头市提出要在区域协调发展中勇当先锋，充分发挥粤东中心城市的作用，树立大交通、大发展理念，大力推进一批交通、能源、水利、信息、环保等民生基础项目建设。按时保质完成汕揭高速公路、南澳跨海大桥等在建交通项目，加快建设汕湛高速公路和连接潮汕机场、厦深铁路潮汕站和六区一县的快速环路，加快建设厦深铁路进汕头联络线和潮阳站。积极推进阜鹰汕铁路梅州到汕头段、疏港铁路、粤东轻轨铁路建设，加快形成以高速公路、干线公路、铁路、环市快速通道为主体的交通综合运输体系。大力推进与中远集团等大型企业的战略合作，力争建成广澳亿吨深水大港。加快推进引韩供水、汕头大围等民生水利工程建设。加快推进“三旧”改造和城市主出入口改造，提升城市形象和品位。同时，增强汕头经济特区和区域中心城市集聚服务功能，积极推动汕潮揭一体化进程。

郑人豪表示，汕头、潮州、揭阳同根同源，当前，如何打破障碍，推动一体化发展，已经成为汕潮揭三市广大人民的共同愿望。汕头作为粤东区域中心城市，应该以更加广阔的胸怀，主动牵头推动汕潮揭一体化的发展。汕头要发挥辐射带动作用，积极推动交通的对接。只有加快对内对外通道的建设，完善现代综合交通运输体系，才能让更多的人流、物流、资金流、信息流向汕头汇集，有序互动，才能使汕头在服务别人之中实现更大的发展。汕头的科学、技术、文化、医疗、教育等有着深厚的底蕴和基础，可以跟周边城市实行产业错位发展，分工合作，共同谋求发展。

据了解，目前，汕头、揭阳、潮州三市正在制订推动汕潮揭一体化的合作框架和具体合作项目。

创新投融资平台

关键词

汕头市打破以往“财政兜底”搞建设的传统格局，在粤东率先构建保障性住房投融资平台，以市城市建设开发总公司为主体申请发行城投债，加大保障性住房建设力度，这是汕头市探索城市经营建设的一次有益尝试。

为破解有限的财政收入和城市建设巨大的资金需求之间的矛盾，汕头市委、市政府创新思路，整合盘活城市各种资源，以优质城市资产和资本为融资载体，通过投融资平台的市场化融资、经营、开发和建设，解决城市建设资金问题，又使城市资产在城市发展中不断增值，努力实现城市建设良性发展。

作为强化汕头作为粤东中心城市集聚、辐射、带动功能，提高城市综合竞争力，彰显生态型海滨城市特色魅力的宏大工程，汕头东海岸新城随着与中交股份公司战略合作的深化而进入快速建设阶段。日前，东海岸新城项目110亿元融资额度顺利通过国开行总行审批，加上中交股份公司配套项目资本金，将为加快东海岸新城项目建设带来充实资金保障，为项目按计划推进奠定坚实基础，国际有名、国内一流的海滨新城已呼之欲出，这一项目的顺利推进，也是汕头创新合作模式，投资双方解放思想的生动体现。

民营企业是汕头经济发展的主力军，在汕头的技术创新、产业转型升级、做强做大区域特色经济等方面发挥着重要作用。为扶持民营企业做强做大、做精做专，汕头市委、市政府出台一系列扶持政策，全力为企业发展打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境和开放兼容的人文环境，引导扶持民营企业上市融资发展壮大。

同时，汕头加快推动金融业发展与创新，进一步密切政银企合作，营造良好的金融生态环境，推动金融业更好地服务于经济社会发展。日前，汕头商业银行重组成功，为我省的地方商业银行改革重组工作划上了一个圆满的句号，对推动粤东地区经济社会和金融稳定，推动汕头建设粤东金融中心具有重要意义。

■链接

“一核”：

环汕头内海湾“一湾两岸”的城市核心区。其中，北岸加快功能布局调整，“优二进三、退二进三”，重点发展现代服务业和总部经济，重点建设珠港新城、东海岸新城和西部生态新城。

珠港新城：

整合珠池港区资源，整体规划，盘活现有4000多亩土地，重点发展总部经济和高端服务业，打造粤东地区金融商贸和潮商总部基地。

东海岸新城：

深化与中交集团的战略合作，以一体化投资建设、土地收益共享的模式，全力加快建设开发步伐，努力打造国际有名、国内一流的海滨新城。

西部生态新城：

依托汕头大学建设现代化新城区，引进战略投资者，以高新产业、综合服务业、国际湿地保护区和生态示范区建设为重点，带动现代先进产业集聚发展，并与潮汕机场、厦深高铁潮汕站相连接，发挥空港经济区的功能效应。

濠江新城：

深化与中信集团的战略合作，通过国际招标高标准整体规划濠江区，进行土地一级开发，首期建设苏埃过海通道、市政设施和南滨片区、北山湾片区、濠江两岸新城区，项目将带动广澳港区、保税区和各类产业园区加快发展，从体制机制上转变农民的生产生活方式，力争成为全国全省统筹城乡发展和现代化新城建设的典范。

“多组团”：

按照城市组团发展的思路和各具特色的发展定位，将澄海、潮阳、潮南、南澳三区一县统一纳入全市总体规划，以区（县）治所为中心，全面提升集聚服务功能，打造紧密相联的城市发展组团，全面加快各区县的现代化、城市化进程，构筑大汕头城市发展格局。中国规划网广州10月22日电

本版撰稿:陈健 方一庆 摄影:马卡 尚轩 编辑统筹：杨和平