“成长城市”追求经济发展、重视效益，“成熟都市”以人为本，关注人的生活质量。市政协委员们指出，经历多年高速发展和世博会的洗礼，上海所积累的城市智慧，可以投射于下一个发展周期的命题：什么样的城市更成熟？

过去几个月，上海市政协围绕编制“十二五”规划开展调研，就“发挥世博后续效应，提升上海城市发展水平”、“世博后上海文化发展的若干问题”等课题展开研究，委员们表示，“十二五”规划的编制，对上海今后发展具有重要意义，应当借此契机，充分考虑和论证世博效应的作用。

通过调研，委员们从世博会中寻找上海与世界优秀城市之间的差距，取彼之长补己之短，为上海今后从“成长城市”向“成熟城市”的转型提出诸多建议。

城市功能的演变

城市是人类文明的产物。不同时期，城市承担不同的功能。

美国经济学家库兹涅茨（S.Kuznets）、钱纳里（H.Chenery）将城市经济发展阶段分为农业时期、前工业时期、工业时期和后工业时期。发达国家率先进入以信息化为主要特征的后工业时代，这时期城市功能由生产中心转为服务中心。

致公党上海市委员会的分析报告指出:城市功能的发展有个核心路径,即政治军事-生产制造-生产服务-综合服务-人居服务。

报告指出，城市发展过程中曾出现重视城市军事、经济而忽视人的需求的阶段，但随着科技水平提升和人们文化程度提高，城市服务于人的根本属性必然回归。

20世纪中叶以来，国际上开始对城市发展进行反思，呼吁建立“花园城市”、“人性城市”，到21世纪，以人本理念为核心的创新城市、宜居城市成为世界城市发展潮流。上海世博会提出的“城市，让生活更美好”正是对当代世界城市功能新认识、新潮流的提炼和总结。

居民需求层次已提升

“人是思想着的芦苇”，除了生存需要之外，人类还有其他多层次的需求。因此城市功能必然是多层次的。为了满足人类的生存需要、安全需要、精神需要、交往需要等，城市的领导者、规划者和管理者，需要考虑拓展城市功能。

人的需求有两个层次，生存与发展，相对应的，从满足人的全面发展需求这一角度看，城市功能也划分为两个层次：满足人的生存需求和发展需求。第一层次功能包括居住、工作、交通等等，第二层次功能包括沟通、环境、安全、游息功能等。

委员们指出，对比上海世博会所凸现的世界城市发展趋势，从城市自身发展以及城市满足人的全面发展需求两个维度来看，上海城市功能还存在一定的缺陷，其中有四方面功能亟待提升。

四方面功能亟待加强

一是沟通功能。肩负工作、生活双重压力，现代人需要心理宣滞渠道，心理咨询中心等提供心灵抚慰的渠道，建设力度有待加强。新兴小区的邻里关系淡漠问题也不容忽视。随着城市变迁，石库门、新式里弄建筑逐渐淡出大部分人的生活，密切的邻里关系也渐行渐远。

现代社区文化活动场所虽然日益健全，但“社区”作为城市的细胞所具有的沟通邻里、提供公共空间、化解人们精神困扰等方面的应有作用，功能远未充分发挥。

二是环境功能。几个三年行动计划，使上海的环保工作上快速进步，筹博办博过程中，环保力度进一步加强。但是环境问题还没有提升到城市功能的高度，市民的环保意识不强，环保习惯还需培养。

三是安全功能。食品、药品等公共卫生安全问题堪忧。据市食品药品监督管理局发布的2010年第二季度药品监督检查抽验不合格情况公告，上海市场上有3种药品不合格；“地沟油”、小作坊熟食等问题，凸现了公共卫生安全的危机。

应对突发事故的应急避难场所建设滞后。日本早在1986年就提出把城市公共绿地建成具有避难功能的场所，1998年制定了《防灾公园规划和设计指导方针》，将防灾列为城市公园的首要功能。反观上海，相关建设水平与国际大都市地位和上千万人口需求还相当不匹配。

四是游息功能。快节奏的紧张生活挤压了市民的休闲机会，致公党上海市委员会曾做了一次调查，结果显示26.65%的市民休闲时间不足1小时，53.08%的上海市民拥有2-3个小时的休闲时间。

看电视和上网是上海居民休闲的两种主要方式，而市民们最向往的休闲方式是：旅游、户外运动、朋友聚会、现场表演和电影等。中国规划网上海12月2日电 记者王艳