刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年，也是市政协成立60周年。这一年，政协厦门市第十二届委员会紧紧围绕市委打造国际一流营商环境、建设美丽中国典范城市的各项部署要求，以政协协商凝聚智慧和力量，促改革、谋发展、策民生，商以求同、协以成事，绽放出团结民主的强大活力，展现了政协委员心系大局、倾情履职的亮丽风采。

●余强

协商议政抓改革、促转型

为经济发展注入新动力

新常态谋求新发展，新要求赋予新使命。聚焦市委、市政府融入国家“一带一路”战略以及自贸试验区改革的决策部署，政协根据“党委政府想什么，政协议什么；党委政府做什么，政协帮什么”的工作思路，开展了一系列卓有成效的协商议政，提出了一系列具有前瞻性和建设性的意见建议，为服务全市改革发展大局竭智尽力。

为打造“海丝战略支点城市”出谋划策。厦门如何发挥区位优势，在国家“一带一路”战略布局中找准位置，体现作为？2015年7月上旬，市政协以“弘扬嘉庚精神、发挥华侨优势、建设‘海丝’战略支点城市”为常委会重点协商议题，提出了“加快发展平台经济”、“为台湾同胞参与‘一带一路’建设提供平台和着力点”、“厦港携手构建‘海丝’战略支点”、“做好‘海丝’主题旅游”等一系列建议。省委常委、市委书记王蒙徽，市长裴金佳率30多位政府部门主要领导莅会听取意见，王蒙徽充分肯定此次专题协商选题准、调研深、成效实，要求相关部门对各项建议做好梳理吸纳。会后，市委以督查件形式，将意见建议逐一分解到52个党政部门，并逐项明确市委市政府分管领导、牵头单位、协办单位，推动协商成果落到实处。

为建设福建自贸试验区厦门片区协商建言。厦门作为福建自贸试验区的重要组成部分，如何改革创新和发挥先行先试作用，始终是政协委员热议的主题。为此，市政协领导分别带队，深入上海、天津、广东等地开展自贸试验区建设情况的重点课题调研，形成多项调研成果。去年8月下旬，市政协以“推进福建自贸试验区厦门片区建设”为协商议题，召开十二届政协三十八次主席会议，提出“加强与台湾金融合作、采用‘三结合’方式发展融资租赁业、把握防控风险底线”、“营造一流营商环境”、“创新口岸通关新模式”、“推进检验监管模式创新”、“加强与台商投资区互动联动”等多项建议，有力助推我市自贸试验区改革。

为产业转型升级献计出力。发挥智力优势，组织委员就加强信息化与工业化融合，推动产业转型升级方面开展对口协商。为加快发展“互联网+”新业态、优化我市营商环境，市政协开展“创新营造环境、促进我市互联网商务发展”的重点课题调研，提出了“做好政府层面顶层设计、优化行政环境，完善支撑服务体系、创新互联网商务综合产业配套环境，发挥企业主体作用、着力推进商务应用”等三方面33项建议。由于报告参与度高、调研面广，立足实际，得到市委、市政府领导的高度重视。为推动大数据研究和产业化布局，政协委员提出要“尽快制订大数据产业发展规划”、“明确我市的区域定位，从地理空间信息应用切入布局”、“以智慧城市建设为契机，加速数据资源和技术要素的融合”、“加速推进大数据的示范应用”等系列建议，得到政府相关部门的采纳，促进了《关于促进信息消费专项行动财政扶持的意见》的出台和厦门“宽带地图”的建设，为我市信息产业转型升级，建设国家信息消费示范城市提供了决策参考。

贴近民生、表达民意、凝聚民智

为民生改善做出新贡献

2015年，市政协着力在协商民主中践行群众路线，力求政协协商更加贴近民生，更加反映民意，努力让群众觉得政协离自己很近。

为发展职业教育“鼓与呼”。发展现代职业教育，有利于提高我市人力资本素质，提升全民就业创业能力。去年9月下旬，市政协围绕“推进职业教育发展”开展常委会协商议政。来自我市各民主党派、工商联及部分市政协界别活动小组的常委、委员踊跃发言，从加快职业教育实训基地体系建设，推动职业教育与产业园区融合，深化对台职业教育交流合作，加快教育与产业、企业联动发展，创新地方评估模式等方面提出建设性的意见和建议，促进了我市职业教育有关问题的解决。

为“停车难”把脉开方。随着经济社会发展和城市扩张，岛内交通拥堵造成“行车难”、“停车难”，已经成为老百姓关注的重要民生问题。为此，政协组织委员深入调研视察，于去年10月中旬召开主席会议专题协商，从综合施策治理、应用大数据技术、公交场站规划建设、提升公共交通服务水平、提高道路通行效率、倡导绿色出行等方面提出一系列意见建议，得到社会各界的广泛关注和政府部门的积极采纳。

积极反映群众诉求。始终把反映舆情民意，解决民生问题作为政协工作的重点。面向社会公开征集提案线索，许多线索被委员采纳，成为530件立案提案的重要来源，得到有关部门的重视和认真办理。强化政协信息舆情汇集和民意表达功能，充分发挥社情民意“直通车”作用。一年来，共收集社情民意信息433篇，编报热点信息向全国政协报送407篇，向市委、市政府报送23篇。其中10篇信息得到中央和省领导重视并作出批示。通过政协各种履职形式，积极反映群众诉求，让政协协商民主更加识民情、接地气。

聚焦热点难点，抓督办、促和谐

为社会发展增添新力量

坚持围绕党委政府重视、社会关注的重要事务及热点问题开展协商议政，是新形势下政协推进协商民主广泛、多层、制度化发展的一项重要方式。

围绕社会热点、难点问题开展重点提案办理协商。围绕政协委员在市政协十二届四次会议提出的热点问题以及发挥律师在建设法治厦门中的作用、完善医疗急救体系、老旧城区更新中历史风貌保护与开发、推进养老事业健康发展、扶持小微企业发展、加强电梯安全监督管理等重要建议，市政协会同有关部门进行了重点提案办理协商，提出相关意见建议，促进相关问题得到解决。

贴近基层，将协商民主建设落到实处。开展“三严三实”专题教育活动，市政协班子领导带头下基层开展调查研究，倾听民声、为民解忧，帮助基层解决实际困难。与翔安区前庵村开展对接帮扶工作，推动社区公园文化提升和道路改造升级，发展乡村第三产业；与翔安区霞美村开展文明共建活动，关怀扶持特殊困难家庭，组织医卫界委员开展义诊送药送温暖，为村民就医提供方便。市、区政协联合调研、联手视察岛外溪流小流域综合治理情况，推动我市生态环境建设取得实效。在贴近基层、服务群众方面，充分发挥政协联系广泛、渠道畅通和桥梁纽带的作用，确保各领域、各层面协商民主建设落到实处。

【提案办理】

减量提质求实效规范办理重协商

昨日，市政协港澳委员视察福建自贸试验区厦门片区建设。（市政协文史学宣委供图）

●市政协提案委秘书处

中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求，“严格立案标准，提高提案质量；建立提案交办、经办、督办协商机制；健全提案跟踪督查和成果反馈机制，做好成果转化的协商”。市政协深入贯彻《意见》精神，始终把提案的征集、办理、落实，作为充分发挥人民政协职能，积极为厦门经济和社会发展献计献策的有效途径，努力探索创新，在提质减量上下功夫，在办理流程上订规矩，在协商形式上抓重点，促进提案办理协商更加富有成效。

多下功夫提质减量

为有效协商打好基础

坚持抓提案征集。坚持超前思考，通过“问计于民”和“问计于政”，广泛征集提案线索，引导提案贴近民生和市委、市政府中心工作。

严把关抓审查立案。按照值班预审，初审立案，复审立案三个环节，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，严把质量关。

共研究抓交办对路。提案交办采取预分办、预交办和交办三次进行，发挥市政府办公厅在提案交办工作中的主导作用，对提案办理提出明确要求。

制订办理流程规矩

推动协商逐步规范化

重点提案题目遴选的协商。为使重点提案与市政府中心工作紧密结合，探索建立市政府支持下的重点提案遴选机制，将初定的重点提案题目交由市政府研究。市长裴金佳对此机制高度肯定，要求:“重点提案应与本年度市政府的工作重点结合，同时当年应有成效，请各位副市长提出初步意见。”最后，市政府领导与市政协共同商定了今年的重点提案议题。

重点提案督办方案的协商。在制订重点提案督办方案时，重视发挥提案者和承办单位在办理协商中的主体作用，积极搭建协商平台，以召开重点提案办前沟通会形式，邀请提、办双方开展座谈协商，对重点提案的督办思路、督办重点、活动安排、时间进度等达成共识。

提案办理成果转化的协商。召开提案办结座谈会，要求承办单位报告重点提案办理情况，意见建议采用情况，并听取委员意见建议。根据《提案办理工作民主评议办法》，对提案办理实效开展民主评议。对各承办单位承诺下一年度计划解决或需跨年度落实的提案，组织提办督三方对承诺办理的情况进行“回头看”，督促承办单位继续采取措施，抓好提案办理协商成果转化。通过严格按照规定的流程进行操作，我们有效提高了提案办理协商的层次，增强了选题的针对性和实用性，提高了提案的办理成效。去年委员对提案办理结果的反馈率达到99.8%，满意率达100%。

提升协商科学化水平

坚持把“协商”贯穿到提案办理工作的全过程，积极探索重点提案高层协商、难点提案个别协商、同类提案集中协商、热点提案适时协商等多种形式。

重点提案高层协商。市政协主席会议确定的重点提案，由市长、副市长和主席、副主席领衔督办。在督办中，市领导亲自带队调研、亲自主持协商会、亲自参与研究办理意见、亲自督促办理措施落实，极大提升了重点提案办理实效。

难点提案个别协商。针对委员长期关注、办理过程中有一定难度的提案，采取邀请相关专业人士参加，深入现场察看，听取专家意见，力求在“难”字上共协商、求突破。

同类提案集中协商。在同类提案办理过程中，往往一个承办单位要与多位提案者协商，给办理协商带来工作上的难度。为解决好这个问题，我们对同类提案首先归纳整理，明确意见重点，再召开委员与承办单位办理协商会集中协商。

热点提案适时协商。针对人民群众普遍关注、社会各界关切的提案，及时组织提办双方协商，可体现出提案办理的有效性和时效性，避免放“马后炮”影响人们对提案办理的关注。

构建三重机制

推进政协协商

●萱玟

2015年，市政协以加强政协协商与党委政府工作有效衔接为要义，与党委政府合力构建“协商前共同定题、协商中共同推进、协商后共同落实”三重机制，推进政协协商民主更好地融入全市改革发展大局，始终与党委政府同频共振、同向推进。

议题共同商定

精准协商方向

协商议题的选定不仅是协商成功的第一步，也是促进与党政工作有效衔接的重要前提。2015年伊始，市政协便紧锣密鼓开始研究部署重要协商选题工作，充分征求各民主党派、有关团体、政协委员对年度协商议题的意见，在政协内部形成初步建议后，报请市委主要领导亲自点题把关，并经市委专题会议研究，共同确定了协商题目。聚焦全市改革发展大局，围绕“弘扬嘉庚精神、助推21世纪‘海丝’战略支点城市建设”及“福建自贸试验区厦门片区建设”开展常委会、主席会议协商；紧扣重要民生，围绕“推进职业教育发展”及“治理道路交通”开展常委会、主席会议协商。

活动共同推进

活跃协商形式

正是由于政协选题选得准，扣准了党委政府的脉搏和中心工作，协商活动得到党委政府领导的高度重视和积极参与，使得协商活动更加活跃有序，富有成效。市委、市政府主要领导带领相关政府部门出席“助推21世纪‘海丝’战略支点城市建设”及“福建自贸试验区厦门片区建设”等协商活动，听取政协委员建议，并与委员互动协商。在各项协商活动的组织过程中，市政协坚持让委员唱主角，不断优化协商议政的环境，鼓励建真言、说实话，为委员发表见解、沟通对话提供更多机会。

成果共同落实

提升协商成效

政协协商成效的提升，关键在于协商成果的转化落实。重要协商建议以常委会建议案或主席会议建议案的方式报送，重要调研成果以办公厅文件形式报送，得到市委、市政府主要领导的批示和相关部门的积极落实。市委、市政府对市政协“助推21世纪‘海丝’战略支点城市建设”常委会建议案高度重视，首次以督查件形式予以督促落实，推动了协商成果的转化。对于往年的重要协商建议，如“水环境整治”等，市委、市政府与市政协共同发力，持续通过提案“回头看”、再调研、再视察等有效履职，有力地促进政协协商成果的“落地”、“开花”。

发挥社情民意

“直通车”作用

●市政协研究室信息处

2015年，市政协认真贯彻落实中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神和全国政协关于信息工作“以人为本、以特为先、以真为贵、以快为要、以制为基”的要求，夯实基础，发挥优势，努力在政协协商民主中发挥社情民意“直通车”的重要作用。

围绕中心，服务决策

探索多种协商形式

充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕全面深化改革、推动五大发展等党委政府中心工作深入调查研究，积极报送政协信息。向全国政协、省政协和市委市政府编发报送了大量关于加快转变经济发展方式、深化行政审批制度改革、推进依法治国、制定国家“十三五”规划等方面的信息专报，为党委政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

关注民生，反映民意

充分发挥政协渠道畅通、联系广泛的优势，把反映社会各阶层各界群众的愿望和需求、反映民生改善作为政协信息工作的重点，围绕社会保障、医疗卫生、教育、就业和社会管理等直接关系人民群众根本利益、现实利益的问题反映社情民意。向全国政协、省政协和市委市政府报送了《关于为七十岁以上老年人免费接种肺炎疫苗的建议》《关于实现城镇计生家庭奖励扶助全覆盖的建议》《建议把国民健康纳入十三五规划》《应尽快解决我国保障性住房长期大量空置问题》等民生信息，许多建议和意见获得重视和采纳。

突出职能，构建和谐

充分发挥政协的桥梁纽带作用，及时捕捉和反映影响团结稳定、影响和谐发展的潜在问题，协助党委政府做好保障合法权益、表达正当诉求、协调矛盾关系等相关工作。编发报送了《应尽快填补非法代孕行为刑罚规制的空白》《应防范城市商业银行风险控制隐患集中爆发》《非洲籍黑人不法分子有向我省蔓延迹象》《入侵邮箱篡改账号套取外汇案件频发亟须引起重视》等信息，为党委政府及早发现、有效化解不和谐因素，促进社会和谐稳定提供了一系列合理化建议。

发挥优势，反映台情

在全面关注重点、热点、难点问题的同时，注重发挥区位优势，突出对台特点，逐步形成涉台信息特色优势。编发报送了《关于推动金门战役牺牲烈士遗骸归葬大陆的建议》《关于推动两岸文创产业合作交流的建议》《今年应大力宣传台湾抗战的历史和意义》《关于进一步加强海峡两岸会计交流互动的建议》等一批涉台专报。由于特色鲜明、建议明确，许多信息得到全国政协、省政协采用，部分涉台重要信息进入中央领导的决策视野。

【链接】

2015年度

重点提案

均按时办结

2015年度市政协11件重点提案（如下所列）均按时办结，满意率达100%。

1.提升开放型经济水平加快厦门自贸区建设

2.关于进一步发挥律师在建设法治厦门中的作用的建议

3.关于成立“厦门市厦港澳台青少年交流中心”的建议

4.应对城市快速发展完善医疗急救体系

5.关于我市老旧城区更新中历史风貌保护与开发的建议

6.关于多措并举，大力推进养老事业健康发展的建议

7.关于切实落实优惠政策，扶持小微企业发展的建议

8.关于加强我市电梯安全监督管理的建议

9.关于厦门市加快推进都市型现代农业发展的建议

10.加快厦门生物医药产业集群发展的建议

11.关于进一步加强我市岛内道路临时停车管理的建议

【数据】

530件提案

办理满意率

95.66%

2015年，市政协共征集提案601件，其中大会提案591件，平时提案10件。经审查，立案530件。截至2015年9月30日，全部提案按期办结，提案所提建议得到采纳的69件，部分采纳的406件，列入计划准备解决的，和受条件所限目前不具备条件解决的提案建议，承办单位都主动向提案者作了沟通和解释。提案者对530件提案的办理结果反馈了意见，满意456件，基本满意51件，满意率达95.66%。