■制定和实施低碳建筑发展规划

　　■建立建筑低碳排放体系

　　■注重建筑节能的立法

　　■采取更多经济政策鼓励建筑节能

　　短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战，而作为低碳经济建设的先行者，低碳地产在发展过程中将遇到以下主要困难和问题：

　　1、建设成本短期内无法压缩

　　低碳经济之所以发展缓慢，除了技术上需要不断创新等原因，最主要是成本增加问题。这也是阻挡国内大多数房地产开发商涉足低碳地产的主要原因之一。据估算，低碳建筑材料的采用必然带来成本的增加，以节能50%来说，节能建筑的建造成本要增加10%左右。目前在我国，低碳建筑资金由开发商一次性投入，而节能回报却由业主持续性享受，两方面的主体并不一致。究竟谁应该为建筑节能买单？开发商不愿承担因此新增的全部成本，而消费者虽然接受低碳地产观念，但更看重现实的支出。

　　2、政策法规尚不完善

　　进入2010年，全国的房地产行业似乎都在讨论低碳地产，但相应的政策法规却不到位，特别是激励企业去节省能源，减少对环境的影响，重视低碳经济发展的政策相对较少。

　　3、毛坯房依然大量充斥市场

　　毛坯房属于半成品住宅，售出以后需要消费者自行组织室内二次装修，由此造成严重浪费，还带来噪音扰民；而精装修房无论从设计角度，还是批量生产、节能、节水、节材等方面无疑能起到节能减排的作用。在国外，精装修房达到70%以上的市场份额。但由于受观念、相关法规不配套等因素，原本体现环保、节约原则的精装修房在国内的发展道路并不平坦，大量毛坯房充斥市场，装修市场鱼目混珠，拖了节能减排的后腿。

　　为此建议：

　　1、制定和实施低碳建筑发展规划

　　结合中国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的要求，以房地产业作为突破口和试点，尽快研究制定国家低碳建筑发展规划的近、中、长期规划。同时，在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。通过低碳地产的建设，促进低碳技术的应用，清洁能源的开发和运用，带动低碳经济的发展，为在全国建设低碳社会、低碳城市探索新的发展模式。

　　2、建立建筑低碳排放体系

　　针对房地产市场，当务之急是要建立建筑低碳排放体系。要以项目建设的全过程为出发点，着眼于生产和建设的各个环节，以有效控制和降低建筑的碳排放；毛坯房也可以乘机逐步淘汰，从而形成可循环持续发展的模式，在中国全面开发低碳建筑。同时，建议由国家住房和建设部、环保总局以及银行等联合成立专门的管理机构，在各级政府的推动下，技术、政策、法规多管齐下，逐步形成“政府主导、市场主体、全社会参与”的良好格局。

　　3、注重建筑节能的立法

　　为了更广泛地实行建筑节能减排，中央政府应该加强相关立法，从国家意志和法律层面鼓励低碳地产的发展。目前，国家建设部2007年发布的《建筑节能管理条例》显然缺乏约束性和强制性。国际上许多国家不仅制定了节能法，还专门制定了一系列建筑节能法规、标准等法律文件，如美国1978年就制订了《能源政策法》，德国《关于新建筑物节能法》于1976年实施生效。

　　4、采取更多经济政策鼓励建筑节能

　　在西方发达国家建筑节能做得比较好的国家，政府都有相应经济激励政策。如美国对新建节能建筑减税，凡在国际节能规范（IECC）标准基础上节能30%～50%以上的新建建筑，每套可以分别减免税1000美元和2000美元；欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策。

　　尽管我国曾出台了一些与建筑节能有关的优惠政策，但由于缺乏有效的行政监管体系以及优惠程度不够大，建筑节能的实施情况不容乐观。有必要在国家金融和土地政策上支持鼓励绿色低碳发展，如给予低碳建筑项目以更多的信贷优惠或设置不同的税收标准，调整低碳建筑项目用地的出让标准，降低低碳建筑开发成本，促使更多的企业主动利用绿色低碳机制。