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城市规划是城市建设的龙头。成都市委十二届九次全会，以全会形式专题审议新一轮城市总体规划，充分体现了对党中央和省委城市工作精神的坚决贯彻，彰显了加强城市工作、推动城市科学发展的鲜明态度。 当前，成都正从区域中心城市上升为国家中心城市，未来最终将迈入世界城市行列。迫切需要在认真总结城市发展历史经验的基础上，从总规层面系统性应对，加强发展的顶层设计和规划引领，进一步优化发展举措、破解发展难题、厚植发展优势，努力在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动。习近平总书记指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”在我市加快建设国家中心城市的关键时刻，市委对城市工作的最新部署尊重城市发展规律，注重与现行城市规划相衔接，契合成都实际，具有较强的战略性、针对性和指导性，将有力引领和推动城市下一步发展。 要认真把握新一轮城市总体规划修编的重大意义、指导思想和基本原则。城市总体规划，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。成都新一轮城市总体规划的时限是2016年至2030年，正值实现第一个“一百年目标”，并为第二个“一百年目标”夯实基础的关键时期，也是朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期。科学编制这一时期的城市总体规划，是顺应世界城市发展趋势的必然要求，是贯彻中央和省委部署要求的重大举措，是总结历史经验、厚植发展优势的内在需要。要坚持将习近平总书记在中央城市工作会议上提出的“一尊重、五统筹”作为核心指导思想，科学统筹城市发展的目标、指标、布局和功能，力求制定出集科学性、全局性、系统性、人民性为一体的高质量规划；要坚持远近结合、目标导向与问题导向结合、规划的指导性和操作性结合的基本原则。 要准确把握新一轮城市总体规划的精神实质，进一步提高城市工作科学化水平。新一轮城市总体规划，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省委关于城市工作的重大要求，认真落实市委“157”总体思路。 12月9日，成都市委十二届九次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》，对当前和今后一个时期城市工作进行安排部署。 城市总体规划，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。全会指出，成都新一轮城市总体规划的时限是2016年至2030年，正值实现第一个“一百年目标”，并为第二个“一百年目标”夯实基础的关键时期。在我市朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期，新一轮总规让成都建设国家中心城市的蓝图更加清晰、方向更加明确、措施更加有力。 确立总方向 构建城市工作新格局 全会指出，确立“建设国家中心城市”的总方向，构建以国家中心城市建设为统揽的城市工作格局。新一轮城市总体规划，把建设国家中心城市作为总方向，系统提出了城市发展目标、功能定位、指标体系和发展战略。成都当前和今后一个时期目标是建设国家中心城市，最终目标是建设可持续发展的世界城市。成都的城市职能是西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。我们要围绕“四中心一枢纽”，不断增强城市的资源配置和要素集散功能，提升城市能级和辐射带动能力，强化建设国家中心城市的“五维支撑”。围绕建设国家中心城市的“七大任务”，总规制定了推进双向开放、建设洲际枢纽、增强区域引领、强化创新驱动、加快产业升级、打造魅力都市六大举措，并配套了交通、市政、生态等专项规划。 “成都新一轮城市总体规划，既是对中央和省委关于城市工作的重大要求的切实践行，也是对市委加快建设国家中心城市‘157’总体思路的认真落实。”市发改委副主任刘兴军表示，作为我市重要职能部门，市发改委将以建设国家中心城市为总方向，推动我市新一轮城市总体规划落地落实；围绕市委中心工作，进一步发挥参谋助手作用，会同市级相关部门，统筹推进“十三五”规划、7个2025规划修编和重点专项规划编制实施工作。 市规划局局长张瑛表示，此次总规修编是顺应世界城市发展趋势的必然要求，是贯彻中央和省委部署要求的重大举措，是总结历史经验、厚植发展优势的内在需要。这次城市总体规划修编，从城市性质、目标定位、空间结构、功能布局、基础设施、文化建设、生态保护等方面对“157”总体思路进行进一步明确、细化和落实，有利于推动建设国家中心城市目标的加快实现。“这次总体规划修编体现了大手笔、大战略，对成都未来的发展勾画了宏伟蓝图，让大家对成都未来的发展充满希望。”市口岸与物流办主任陈仲维表示。 统筹三大环节 增强规划的系统性 全会指出，要把握新一轮城市总体规划修编的重大意义、指导思想和基本原则。这次总体规划修编，不是就规划论规划，而是着眼于提高城市工作系统性，对规划、建设、管理三大环节同时作出规定、提出要求，体现了全程管理、统筹发力的系统思维。 “统筹性非常强。”市规划局局长张瑛表示，此次总规修编统筹城市空间、规模、产业三大结构，增强规划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强规划的系统性；统筹生产、生活、生态三大布局，注重规划的人民性。 市建委是我市重大城建项目的牵头单位，该委主任张樵表示，规划对各类用地、功能和设施的布局，不仅有空间坐标，还有数据指标，为建设环节提供了依据；规划还对实施提出了明确要求。 “总规修编将规划、建设、管理统筹考虑，系统设置，充分体现出了全局观与科学性。下一步市城管委要深入研究规划具体内容，进一步优化城市管理，坚持标准化、信息化、精细化和联动化，完善城市管理体制机制，深化城乡环境综合治理，提升城市整体品质。”市城管委主任杨洪举表示。 坚持“以产兴城产城融合” 夯实城市发展经济基础 全会提出，坚持“以产兴城、产城融合”的发展理念，进一步夯实城市发展的经济基础。新一轮城市总体规划准确把握产城融合规律，将城市空间与产业空间有机融合、统筹布局，推动形成“产城一体”发展格局。在工业方面，深入实施“工业强基”行动；在服务业方面，围绕国家服务业核心城市建设，构建“双核多点”的服务业承载空间；在农业方面，加快发展都市现代农业。 市经信委主任施跃华表示，在工业布局方面，规划坚持深入实施“工业强基”行动，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，以此加快构建“3+N”工业布局体系。成都天府新区围绕“大创造”定位，加快“再造一个产业成都”，并以成都科学城辐射带动周边企业孵化、产业转型；成都高新区以“大智造”打造5个以上新千亿产业集群，以此突出发展航空装备、轨道交通、智能制造等产业领域；成都经开区以“大车都”为定位，以汽车整车制造为龙头，强化汽车零配件产业发展。“有了‘大创造’‘大智造’‘大车都’这三大板块的有力支撑，必将有效带动14个重点产业的协同发展，从而加强我市都市组团和卫星城工业园区建设，为打造国家重要的先进制造业中心打下坚实的基础。” “将‘3+M+N’创新创业空间布局写进新总规里，体现了我市将大力支持龙头骨干企业建设众创空间，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，积极推进与产业链、技术链上中小微企业、高校院所和各类创客群体有机结合，以此发挥引领带动作用，形成产业创新创业生态群落。”市科技局局长卢铁城告诉记者，我市将重点打造高新区“菁蓉国际广场”、天府新区“天府菁蓉中心”、 郫县“菁蓉镇”3个双创载体引领区。同时，打造“M”个双创载体集聚区、打造“N”个双创特色区。 市工商局局长傅学坤表示，围绕国家服务业核心城市建设，该局将为构建“双核多点”的服务业承载空间做好服务，增强城市的软实力、竞争力和管理水平。 优化城市空间结构 构建网络城市群和大都市区格局 全会提出，把握新一轮城市总体规划的着力重点，统筹抓好城市规划建设管理任务。在市域层面，着力推动城市空间形态从单核到双核、从圈层状到网络化、从城市单体到城市群的跃变，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群。都市组团要提升功能定位，承担国家中心城市重要职能和中心城区疏解的功能，强化区域性交通设施布局，完善公共服务，建设各具特色的大都市专业化功能组团。卫星城要坚持“独立成市”，统筹布局产业、基础设施和公共配套，做到产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立，走“先城后市”的新路。 强化功能，提升城市品质——锦江区委书记陈历章表示，锦江区立足中心城区的职能定位，统筹空间、规模、产业三大结构，优化布局商业中心、产业组团、城市街区，努力形成产城融合、功能完善、疏密有致的空间格局和大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵的城市风貌，加快建设“新经济高地，国际化城区”。“金牛区将全面贯彻市委‘157’总体思路，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，做强现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、高铁枢纽与门户‘四大功能’，推动综合经济实力、科技创新能力、城市发展活力‘三个跃升’，打造‘科贸之都、文化北城’名片。”金牛区委书记刘玉泉表示。成华区委书记刘光强表示，下一步，成华区将把握新一轮城市总体规划的精神实质和着力重点，拉开“一带两轴五区”城市空间构架，高标准优化城市空间布局，高效率推进城市空间利用，高水平提升城市空间品质。 “优化城市空间，围绕‘两区一极’建设完善布局规划。”青白江区委书记刘筱柳表示，该区将制定《青白江区城建攻坚五年行动计划》，按照多规合一、共建共享理念，加快优化全域空间结构，着力提升城市功能，优化城市形态，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量协调发展。“贯彻全会精神，做优城市空间。”新都区委书记刘任远表示，将按照“双核共兴、一城多市”理念，从区域发展、城市空间格局、产业结构等方面进行系统规划，努力构建四级城镇体系；加强重点区域形态控制，形成特色鲜明、疏密有致、高低错落的城市空间形态。温江作为成都市城市总体规划中定位的“健康产业高地、宜业宜居宜游的国际化都市新区”，被纳入成都市都市核心区。该区区长陈志勇表示，将主动对接成都“双核”建设，对标“独立成市”标准，深入实施“城建攻坚”行动，努力把温江打造成为空间通透、交通便捷、配套完善、治理高效的成都西向枢纽城市。 邛崃市委书记曾洪扬表示，该市将坚持“创新开放、加快发展”总体战略，围绕全力融入天府新区、全力建设国家中心城市卫星城，加快推进“两极”（邛崃中心市区与羊安经济区）“一区”（平乐-天台山精品文化旅游区）“三带”（成新蒲、邛州大道、西部山丘区三条现代农业示范带）建设，深入推进“工业强基、精品文旅、现代农业、幸福城乡”重大工程，推进邛崃经济社会持续健康发展。“金堂县将进一步优化全县空间布局和产业形态，深入实施‘工业强县’‘农业固本’‘文旅兴城’三大战略，发挥金堂门户功能，加快建设成都东北工业经济高地、新兴文教基地、绿色生态屏障、区域交通枢纽，增强金堂对川东北的辐射作用，提升金堂在成渝城市群中的节点城市地位，努力建设富美金堂。”金堂县委书记金城表示。 完善现代立体综合交通体系 构建大通路格局 这次总体规划修编，突出交通建设的先行地位，编制了“综合交通”专项规划，着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络。 “市交委将把交通建设作为巩固城市战略地位的重要举措，根据规划加快完善现代立体综合交通体系、增强西部综合交通枢纽功能。”市交委主任刘兵表示，在对外交通方面，要深入实施“蓉欧+”战略，着力建强“三网两港一枢纽”（空中客流网、空中物流网和陆上物流网，国际空港和国际铁路港，西部综合交通枢纽），打造国际区域性枢纽城市。在成都大都市区交通方面，要加快城际铁路建设，推进成渝高铁、成绵乐城际铁路等大铁公交化运营，推进成都经济区环线高速等高速公路和成德大道等快速通道建设，尽快形成综合城际交通网络。在市域交通方面，推进天府国际机场高速、成青高速等高速公路和五环（成环）、新青金等快速通道建设，夯实网络城市群和独立成市的交通基础。 成都地铁公司董事长胡庆汉表示，总规修编对全市轨道交通发展描绘出新蓝图，该公司将持续强力推进轨道交通加速成网计划，力争在明年元旦前，我市将再开工3条地铁线；明年春节前，开工2条地铁线路。明年上半年，地铁在建里程将达到450公里。同时全心全力搞好已开通线路运营管理。 市口岸与物流办主任陈仲维表示，要利用国家中心城市这个目标定位，更好地把成都融入到世界经济体系中。“‘蓉欧+’战略已经确定了明年目标——蓉欧班列将在今年400列基础上，开行到1000列；国际航线将在前几年的基础上，努力突破100条。” 坚持共享发展理念 努力建设幸福宜居城市 树立“城市让生活更美好”的价值取向，努力建设幸福宜居城市。总体规划坚持共享发展理念，着力提升城市品质、增进民生福祉。要着力解决群众关心关切的教育、医疗、养老等问题，进一步增强广大群众的认同感、获得感和幸福感。 市民政局局长张孝军表示，将认真贯彻落实全会精神，坚持共享发展理念，着力提升城市品质、增进民生福祉。“以人为本，进一步增强广大群众的获得感和幸福感，主动问需于民、问计于民，积极回应群众关切和百姓期盼，着力增进困难群体基本权益和发展能力，保障城乡居民共创共享发展成果，市民政局将充分发挥民政工作保基本、兜底线、促公平的积极作用，完善基本民生保障，创新社会治理方式，提升公共服务水平，建立与社会经济发展相适应的现代化民政事业体系，为建设健康成都、幸福蓉城贡献民政力量。” “全市人社系统将认真贯彻落实全会精神，按照规划工作任务分工，推动各项工作落实落地。”市人社局局长张济环表示，将结合全市经济社会发展实际，重点聚焦城市人口规模调控和人口结构优化，实施就业、公共服务、人才开发“三重引导”，有效引导人才增量，优化人才存量，补齐人才短板，促进人才规模、结构、质量和布局与全市经济社会发展相适应、相协调。一是发挥就业导向对人口结构的调节作用，通过产业结构优化升级引导人口结构优化；二是发挥公共服务导向对人口流动的促进作用，通过在人口导入的重点行业、重点产业、重点区域加快基本公共服务资源均衡布局推动人口合理流动；三是发挥人才开发引导对人口流向的调控作用，吸引一大批与建设国家中心城市相适应、创新创业活力充分迸发的高素质专业技术人才、高技能人才和海外高层次人才加速向成都聚集流入，切实增强建设国家中心城市的核心动力，提升城市活力和竞争力。 加强城市设计 进一步完善城市功能 全会提出，要科学规划建设功能设施，特别是中心城区要进一步完善功能，加快推进城市音乐厅、音乐坊建设，规划建设三国蜀汉城建筑群、成都足球馆、国际交往展示中心等重大项目，确保每年新建几项重大文体设施。要加强城市设计，推动城市有机更新，塑造城市特色风貌，提升城市气质内涵。 “下一步，要重点提升城市建设水平，坚持‘适用、经济、绿色、美观’的新时期建筑方针，对城市精雕细琢，努力做到实用美、个性美、整体美相统一，打造一批传承百年的经典建筑。要打造高低错落、疏密有致的天际轮廓线，严格控制主要视线廊道，预留都市核心区重要开敞空间对龙门山、龙泉山脉特别是西部雪山的视线廊道，为再现‘窗含西岭千秋雪’的胜景提供空间条件。要全面落实‘小街区规制’，统筹规划控制街道宽度、路网密度、用地尺度，完善生活配套，提升微循环、增强通透性、体现人情味，打造相互融合、脉络畅通、宜业宜居的有机街区。”市建委主任张樵表示。 青羊区委书记戴志勇表示，作为中心城区，青羊区要在有机更新、开发建设的具体实践中，准确把握成都建设国家中心城市的总体目标和功能定位，运用新的规划理念、落实新的规划要求，加快推进“成都中心”等重大项目建设，努力让成都建设国家中心城市的“顶层设计”在青羊落地见效。 坚持采用生态的办法解决生态问题 努力让成都天更蓝、水更清、地更绿 全会指出，要加强城乡绿地系统建设，通过水系和绿道串联城市公园、街头绿地等生态空间，构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的生态绿地新格局；加快建成环城生态区，大力实施“宜居水岸、活水成都”工程，加快推进“增花添彩”工程和“赏花基地”建设，再现“花重锦官城”的胜景；规划建设龙泉山城市森林公园，抓好大熊猫国家公园建设。要加强通风廊道建设和保护，在都市核心区内划定两级城市通风廊道，努力缓解因常年静风造成的污染物扩散条件较差、大气污染较为严重的问题。要坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，坚持采用生态的办法解决生态问题，努力让成都天更蓝、水更清、地更绿。 市林业和园林管理局局长杨小广表示，该局将准确把握新一轮城市总体规划的精神实质和着力重点，紧密联系当前工作实际，持之以恒地把深化林业改革、绿色富民产业发展、龙泉山脉生态提升、大熊猫国家公园申报建设、城市园林绿化精细化管理、中心城区“花重锦官城”建设等各项工作做实、做精，努力为成都经济社会发展提供有力的生态支撑与保障。“在生态保护上，红线、紫线、绿线等必须刚性执行，通风廊道的问题，必须重视。”市房管局局长夏先义表示。 “已经在中心城区启动的‘宜居水岸’工程，将整治现状水域的主河道、支流沟渠共计82条，通过城市修补、生态修复的手段，构建六河、百渠、十湖、八湿地的水网体系，打造‘两江抱城、宜居水岸’的美丽成都。作为中心城区‘宜居水岸’工程市级示范项目的西郊河综合改造示范工程将在明年底完成主体工程，届时我市将新增一条古城水文化体验长廊。”市建委主任张樵表示。 (责任编辑：白雪松) |
