20年来，高新区不断撰写着发展的传奇。曾亮超 摄

　　■核心提示

　　20年，清远高新技术产业开发区从“无”到有，砥砺奋进。高新区人勇于超越权威、超越前人、超越自我，坚持创业创新创优，地方经济快速发展，“一次创业”取得足以彪炳史册的巨大成就，各项预期目标圆满实现。20年后，布局清远高新区转型的“二次创业”拉开序幕……

　　腾笼换鸟

　　高新区何来的底气？

　　腾笼换鸟，对于仍处于发展阶段的清远高新区来说，着实需要不小的底气。底气从何而来？

　　高新区建立至今为清远的经济发展作出了贡献，工业总产值从2003年仅占全市工业总产值1/15的15.7亿元，到2007年达到259.6亿元，在短短的四年间增长了16.5倍，占全市工业总产值的1/4，位居10家省级高新区第三，这是高新区的“一次创业”。

　　20年来，清远在高新区这块曾经一片荒芜的土地上，不断撰写着传奇。这里如同一个巨大的磁场，吸引着一批又一批胸怀梦想的创业者。张帆就是拓荒者之一。

　　现为清远高新技术产业开发区管委会主任的张帆，曾亲身参与、见证了高新区的“一次创业”。他说：“现在腾笼换鸟的地方，即是当年用志书记布局的‘一次创业’，我也参与其中，对当年亲手引进的企业很有感情。但没有办法，这是经济发展规律，我们已经到了二次布局、二次创业的关键时刻。”

　　今年4月，清远市委书记葛长伟对高新区工作提出四句话：理顺体制，明确定位，打好基础，高起猛进。他说，高新区定位就是环珠三角高端产业成长新区，我们要改变以往形象。要想融入珠三角，产业发展层次一定要与之同起点，包括城市建设管理。什么样的笼子装什么样的鸟，下决心把高新区打造成高端园区，今年重点任务就是打造园区基础设施建设。高起点体现科学规划，从容开发。

　　“离广州40—60公里范围内，再没有这样一块地，这就是我们的底气。高新区到了由‘转入地’变为‘转出地’的阶段。转型升级不是哪一个地区的要求，我们也需要根据自身发展阶段，尽早尽快转型。2008年，珠三角开始腾龙换鸟，我们今年开始布局，晚了5年，而这个时间是合适的。高新区在清远产业转移升级的历史上从来都是打头阵的。这不是我们厉害，而是我们的区位决定的。”张帆说。

    重大布局

　　高新区不求快但求好

　　新的战略扭转了清远过去十几年来的发展理念。干部们能不能理解并坚决执行？

　　“我们过去招商引资就好比填空，园区一建好，下面的人赶紧忙着填空，填的越快越好，越满越好。市领导怕我们一时扭转不过来，还专门和我们谈话，要求我们科学规划、从容发展。我的理解就是要坚决围绕产业链招商，没有不要急，严格招商，宁缺毋滥。东莞松山湖就是一个很好的例子，2002年起步建设，2007年才有项目进驻，中间的5年叫松山湖公园。我们的莲湖工业园也是这个发展思路，某些行业、企业在世界上都处于前列。”张帆说。

　　“我们做的事情影响全市科学发展，GDP考核压力不大，这些由中部县市区去承担。说是没压力，其实我压力更大，我这里肩负着全市科学发展的重担。预计3—5年后会见成效，我们不追求快，追求好。”

　　20年来，这是清远决策层再次重大布局，此次布局可能影响清远后20年的发展进程。

　　对于处于布局最前沿的高新区，正经历着一场史无前例的巨变。从视野、理念到行动，都变为由转入到转出，由提高存量变提高增量。“所有布局都是引导传统产业转移，高新区要承接高端产业。”张帆说。

　　去年，根据国际国内经济形势的发展变化，立足清远良好的区位优势和产业发展基础，清远市委市政府创造性地提出了全面实施“桥头堡”的发展战略。作为全市工业经济发展的“先行区”和清远重点优化提升的“南部区域”，清远高新区着力突出“一个先行”、“两个重点”，全力打造清远“桥头堡”战略核心区。

　　“一个先行”，是指环境配套先行。更加注重完善提升基础设施配套环境、自然生态环境和政府服务环境，优化区域发展环境，增强实施“桥头堡”战略的承载力和支撑力。

　　“两个重点”，是指紧抓“加强挑商选资、提高落户项目质量”，“加强园区整合优化、提升园区竞争力”这两大重点工作，进一步增强高新区经济发展持续力、辐射带动能力和区域吸引力、影响力，促进高新区成为珠三角地区和广大内地经济主体南融北拓的“首选地”，成为清远实施“桥头堡”战略的“核心区”。

　　三方着力

　　打造“桥头堡”战略核心区

　　为有效推进“一个先行”、“两个重点”，加快建设成为清远实施“桥头堡”战略的核心区，高新区正着力做好以下三个方面的工作：

　　一是高效能推进园区整合提升工作，增强建设“桥头堡”核心区的承载力和支撑力。以莲湖高新技术产业园、光电产业园、百嘉科技创新园三大园区为突破口，大力加强园区整合提升工作，促进园区产业集聚，提升产业发展水平。

　　二是高标准加强环境配套建设，增强建设“桥头堡”核心区的吸引力和竞争力。“要引得金凤凰，必先栽得梧桐树”。要想吸引优质项目落户、留住高端人才、发展高端新兴产业，必须要有良好的环境配套。

　　三是高质量提高项目引进工作水平，增强建设“桥头堡”核心区的发展活力和持续动力。项目质量的优劣直接影响着一个区域发展的竞争力和后续力。

　　下一阶段，高新区紧紧围绕建设清远“桥头堡”战略核心区、高端产业成长区、产业转型升级先行区、体制改革试验区的目标定位，突出抓好重点园区的规划建设工作，大力引进主导产业规模龙头项目，全面提升优化服务企业工作，力促高新区园区建设、经济发展开创新局面。

　　以机构体制改革为契机，力促机构队伍建设见明显成效。坚持以人为本，对前期开展的竞争上岗、人员转岗交流等工作，继续加大改革宣传力度，深入关心干部职工的思想动态、工作生活，突出抓好交流干部与留任干部、岗位调整人员之间的工作对接，确保人心不涣散、思想不松懈、工作不脱节。同时，根据各局办职能，迅速组建科室，落实人员到位到岗，确保全区各项工作快速步入正轨，确保全区队伍建设见明显成效。

　　以重点园区为抓手，力促园区整合提升见明显成效。以莲湖高新技术产业园、光电产业园、百嘉科技创新园三大园区为突破口，大力加强园区整合提升工作，促进园区产业集聚，提升产业发展水平。

　　以提升项目质量为目标，力促主导产业规模龙头项目引进见明显成效。

　　以加大龙头企业支持服务力度为重点，力促企业转型升级见明显成效。一方面，对区内现有企业生产经营状况进行梳理、全面掌握。对潜力大、前景好的企业，加强支持指导，帮助其进一步做大做强；对拆解、化工、纺织、印染、塑胶制造等传统产业企业，在加强宣传引导的同时，通过水电使用、审批、环保等方面实施倒逼机制，力促耗能高、收益少、技术低端的企业转型升级。另一方面，全力支持豪美、美乐仕企业上市工作，力促上述两家企业按计划如期实现上市；密切跟踪佳的美、聚石化学、联升气体3家拟上市企业的工作进展，做好企业上市储备工作。

　　以加强投融资平台建设为路径，力促园区基础设施配套建设见明显成效。积极借鉴先进地区经验，争取市支持，大力创建区投融资平台，增强发展保障。(付强)