城市规划是什么？普通群众可能会说，城市规划就是家门口将要建设一条地铁线，或是单位附近将要建起一所综合医院；规划师们可能会说，城市规划就是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市的各项工程建设，它存在于一摞摞图纸上，蕴含在一条条图线里。
　　“城市发展，规划先行。城市规划是一定时期内城市发展的蓝图。”市规划局局长惠西鲁说，在建设国际化大都市的要求下，西安的城市规划将重点抓好基础设施建设规划，保障城市功能进一步完善；抓好产业发展规划，保障城市的可持续发展；抓好学校、医院、保障性住房等民生工程规划，为广大市民安居乐业提供保障，让西安成为更加美好的宜居城市。
　　关注点：规划思路
　　如何适应国际化大都市建设需要
　　2008年5月，国务院批准了西安现行的城市总体规划《西安城市总体规划（2008-2020年）》，简称第四轮总规。2009年6月，国务院批复了《关中-天水经济区发展规划》，提出了着力打造西安国际化大都市的建设目标。2012年国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》，提出了支持关-天经济区，支持西安建设创新型城市。
　　“两个国家层面的规划对西安建设国际化大都市的定位，使西安城市的主要职能、建设规模以及服务能力都产生了一系列变化，西安站在了一个更高的起点上，面临着前所未有的重大机遇和挑战。因此，我们亟待在一个科学思路的指导下，对现行第四轮总规进行修改完善，助力西安国际化大都市建设。”惠西鲁表示。
　　“修改总规的思路概括来说，就是新旧分制、内升外拓、一城多心、板块聚焦、交通引导和生态隔离。”惠西鲁解释称，“新旧分制”就是要把古城保护作为重点，把保护古城风貌和推进现代化建设结合起来，实行新旧分制的合理规划；“内升外拓”就是要在提升主城区综合服务职能和品质的同时，拓展近郊和远郊的建设发展空间；“一城多心”就是要重点推进阎良、临潼、户县3个城市副中心的建设，积极承接主城区的功能和人口；“板块聚焦”就是要把曲江、高新等各具特色的产业板块作为全市经济发展的“桥头堡”，壮大板块经济；“交通引导”就是要依托轨道交通和骨架路网，引导城市空间良性发展；“生态隔离”则是在主城区、近郊圈和远郊圈以及不同的产业组团之间形成生态廊道和绿化体系。
　　关注点：交通和产业规划
　　半小时交通圈主要采取轨道交通覆盖城区
　　与惠西鲁进行访谈前，他正和规划师们就西安长乐路地区交通路网的改造规划进行探讨和论证。
　　“交通引导城市发展。”惠西鲁说，市规划局目前正在加紧编制《西安市综合交通体系规划》，6月份将上报市政府，其中对快速出行体系、轨道交通、城市支路等都有详细规划。
　　惠西鲁说，西安是国家重要的交通枢纽，目前已经基本形成了以西安为中心的米字形综合交通网络，交通区位优越便利，未来将围绕西安形成不同的交通圈层，其中半小时交通圈层主要采取轨道交通覆盖中心城区；1小时交通圈层主要采取轨道交通覆盖都市区；1个半小时交通圈层主要采取城际线覆盖都市圈。
　　除交通规划外，产业发展规划也是市规划局近期编制的重点规划。惠西鲁说，产业竞争力是城市竞争力的直接来源，是经济平稳快速增长的支撑和保障。随着西安的快速发展，渭北产业区、高新技术产业开发区、曲江新区、国际港务区等国家级重点项目正在推动西安城市空间进行重构。
　　“在西安产业发展的规划中，我们设想的产业空间布局体系可以总结为‘一心、两带、多组团’。”惠西鲁说，“一心”是指依托主城区形成的服务业核心产业区；“两带”是指东起阎良、临潼沿渭河向西延伸的以装备制造业为主导的渭北工业产业带，以及沿秦岭北麓延伸至临潼的以文化、旅游休闲为主导的生态产业带。“多组团”是指两条产业带内产业用地以组团形式布局。
　　据惠西鲁介绍，市规划局组织编制的《渭北工业聚集区规划》本月就将上报市政府；《高新区拓展分区规划》已经过市政府研究同意，目前正在作详细规划。
　　关注点：转作风强服务
　　工作重心要从行政审批向规划研究转变
　　与热情健谈、思路缜密的惠西鲁访谈期间，记者更加清晰地了解了城市规划工作，它很宏观，关乎整个城市发展，却同样很细微，影响着每一个市民的生活。近年来，西安的经济社会和城市建设进入了快速发展阶段，这对我市的规划工作也提出了更高的要求。
　　“当前的规划编制在全局方面还缺乏足够深入的探究，各类资源还没有得到充分细致的整合。”惠西鲁剖析了目前规划工作中存在的问题。他提出，规划工作的业务重心要从行政审批向规划研究转变，这样才能使城市规划更加科学和全面。
　　此外，惠西鲁还提出，西安高速发展的十年来，城中村、棚户区改造过程中还存在一些矛盾，如果能将协调矛盾的能力转化为预防矛盾的能力，在规划和审批工作中变粗放式管理为精细化管理，那么城市规划管理水平和工作质量都将得到大力提升。
　　当前，市规划局正狠抓创新规划工作理念、改善服务质量以及提高办事效率等工作。“规划管理既是一种手段，也是一种服务，转作风、强服务就是为了在严格管理和执法的同时，为群众和企业带来更多方便，为西安建设国际化大都市履好职，服好务。”惠西鲁说。（记者 王燕）中国规划网西安5月7日电

   （编辑：赵岩）