“一体化”大威海的新格局

    科学路径

    规划引领　同城发展

    ■立足工业强市,以二产为支撑,做强实体经济;做好海岸线、山体、林地的保护和公共绿地的投入,为以休闲旅游度假业为主的三产发展预留发展空间

    ■沿海发展轴重点打造以滨海旅游、休闲度假、现代服务业、临港产业、商务办公、高新技术等为主的高端产业聚集带;内陆发展轴重点打造以先进制造业、新兴工业为主的制造业聚集带

    当今世界,区域经济一体化趋势日益明显,区域之间的依存度越来越高。从威海的情况看,三市四区的可融性强,地域相接、产业相联,各市区既有分工,又有合作。因此,努力加快一体化进程,实现由“错位竞争”到“合作共赢”的转变,是实现转型跨越、科学发展的必然路径。

    基于此,“构建一体发展新格局”被写入威海未来五年的发展规划,成为代表们关注和讨论的焦点。他们认为,这一战略的提出,将把威海市原有分离的经济板块有机地整合起来,使区域经济特色更加鲜明,比较优势更加突出,有利于尽快形成一体化发展的同城效应,增强威海在全省乃至全国区域发展大格局中的竞争力。

    ●整合资源　打破局限

    实施一体化发展,要坚持规划先行。规划必须立足各地特色,整合优势资源,打破行政区划局限,引导产业合理布局,提高区域发展的协调性,从而促进区域经济一体化发展。

   “城市规划是城市的发展计划,也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。通过规划,可以合理确定城市的发展方向、规模和布局,统筹安排各项建设,协调各方面在建设中的关系。因此,规划对于城市经济发展、特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相得益彰具有极其重要的意义。”市规划局负责人如是说。

    他介绍,报告中提出的“加快中心崛起,强化两轴支撑,推进环海发展,完善一体化布局”,是根据威海市实际发展情况,科学制定的发展规划,详细描绘出威海市未来五年城市发展蓝图。目前,按照区位、资源、交通和产业基础状况,优化产业布局,明确功能定位,一体化发展的总体建设框架基本确立。

    ●中心崛起　龙头带动

    市规划局将采取“东拓、西展、南进、北控、中优”策略,实现中心城市用地空间有序拓展。考虑到威海处于工业化中后期的发展阶段,尚没有跨越到以第三产业为主,城市在发展路径选择上应立足于工业强市。产业方面应以二产为支撑,做强实体经济,并做好海岸线、山体、林地的保护和公共绿地的投入,为以休闲旅游度假业为主的第三产发展预留发展空间。调整用地发展政策,在用地比例方面,坚持工业化带动城市化发展策略。为保障产业项目土地供应,适当保持工矿仓储、道路交通用地相对较高比例水平,为实体经济发展提供空间载体。加大基础设施投入,特别是对老城区进行织补式、渐进式改造,重点是理顺道路交通、配套相对缺乏的市政设施。提高公共管理和公共服务设施服务水平。

    ●两轴支撑　对接整合

    空间上要通过东拓、西展,形成沿海发展轴,通过交通干线和城镇带向南经工业新区、文登市至南海新区,形成内陆发展轴。产业上,沿海发展轴将重点打造以滨海旅游、休闲度假、现代服务业、临港产业、商务办公、高新技术等为主的高端产业聚集带。内陆发展轴是市域城镇发展的主脊梁,应以先进制造业、新兴工业为主,是制造业聚集带。

    ●环海发展　抢占先机

    千公里海岸资源是威海市最大的比较优势,目前,市规划局正在编制《威海市域蓝色海岸发展规划》。该规划是在山东半岛蓝色经济区建设的战略背景下,以满足发展为导向,尤其是海洋经济的发展,在新城市空间结构上的应对和落实。规划通过沿海交通线,将中心市区、三市城市区、沿海城镇、园区、景区串珠成链,形成沿海城镇群。

    ●城乡统筹　协调发展

    规划部门跳出“城市中心论”的思维定式,打破行政区划约束,拓展规划视野,站在“一体化大威海”的高度统筹考虑市域发展。按照发展定向、功能定位、布局定点的要求,充分发挥规划对空间结构、产业布局、公共服务、环境保护等方面的战略性和技术性指导,合理规划功能分区,加快编制不同层次、不同深度的规划,使城乡规划覆盖威海大地。规划重点研究确定城乡发展的空间结构,合理调整市域城镇体系,对市域范围内的重点地段、生态敏感区域、关键旅游资源、重大基础设施项目等进行规划管控。

    代表心声

    突出特色　整体联动

    ■一体化格局的构建,是全市各市区的共同责任和使命

    ■加强互助合作,实现错位发展

    ■主动融入全市发展大局,是形势所迫、发展之需

    一体化发展是大势所趋。在“同城规划,共域发展”的大背景下,各市区如何准确自身定位,在合作中抢占主动,在竞争中争得先机,是不少代表思考的问题。

    代表们认为,一体化格局的构建,是全市各市区的共同责任和使命。同城同发展,但同城不同地位,在一体化发展格局中,既会有明显的“同化”现象,也必定会产生特色化、差异化。因此,各市区之间在加强互助合作的同时,实现错位发展,才能在推动一体化进程中彰显叠加效应。

    ●抓住机遇　科学定位

    荣成成山镇党委书记王云雷代表说,成山镇处于东西拓展一轴的重要一极和环海城镇群建设的关键节点。全新的空间布局战略,为成山镇今后的发展带来了前所未有的机遇。为此,他们将差异化定位在资源和环境优势上,以打造“荣成北部新城区”为目标,以好运角旅游度假区为龙头,突出抓好海洋生物食品、港口物流、旅游及旅游地产等主导产业,加快推进园区开发、镇驻地改造和基础设施配套,实现“海陆统筹、城乡一体”发展,努力把成山镇打造成为体制机制创新、产业基础雄厚、载体功能丰富、辐射带动明显的现代化新型城镇。

    ●立足优势　积极谋划

    对于报告中提到的中心崛起战略,经区皇冠街道办事处党委书记张光珍代表表示,皇冠办事处所辖社区处于经区的中心地带,商贸业和城郊休闲旅游业在经济体系中占据着绝对主导地位。“在我们辖区的各个社区中,都分布着商贸区和旅游休闲区,城子社区的老虎山生态园,沟北社区的鸣翠山庄等还拥有丰富的旅游资源。”张光珍说,在未来的发展中,他们要抓住中心崛起的大好机遇,积极谋划新思路、新定位,充分利用辖区内丰富的资源,加快发展步伐。

    ●整合资源　组团发展

    在全市一体化发展的新格局中,工业新区恰好处在南北轴上。“工业新区的明确定位,归纳起来就是三句话:空间布局的关键节点、集约发展的重要平台、产业升级的强势板块。”工业新区管委副主任、工委副书记、纪工委书记李建军代表说,今后在空间布局上,工业新区将按照“突出重点、错位竞争、一体化发展”的思路,做大做强中心区板块,做优做活蔄山镇板块,做新做特汪疃镇板块,加快推进组团发展、集群发展、竞相发展。

    当下,全省各地正在形成你追我赶、慢进则退的竞争格局。只有主动,我们才有机会去放大优势,占据发展的制高点,让同城发展带给我们更多的跨越的力量。

    ●抓大项目　促大发展

    乳山经济开发区地处乳山市区南大门,在乳山市区与银滩发展中起着重要的连接作用。党代会报告提出,乳山市区与银滩要相向发展,尽快建设成为规模化的城市组团。“我们将认真落实党代会要求,把抓项目促发展作为第一要务,把开发区建设成乳山项目建设的主阵地、优势产业的聚集区、经济发展的隆起带。”乳山经济开发区管委主任、党工委副书记矫伟宏代表说。

    服从大局,服务大局,突出特色,整体联动,是威海市此次提出一体化发展战略目标的重要内容和目标要求。实践经验告诉我们,在全省蓝色经济区和高端产业聚集区发展中,威海市打造新的竞争优势至关重要,而一体化正是威海着重塑造的新优势。对各市区来说,立足实际、综合分析当前发展优势,主动融入全市发展大局,是形势所迫、发展之需。

    各界热议

    统筹建设　共谋跨越

    阅读提示

    ■五年内,全市公路通车总里程将达到8500公里,公路密度达到每百平方公里149.2公里

    ■五年内,全市港口将新建码头泊位44个,其中万吨级以上泊位41个,新增吞吐能力8669万吨

    一体化发展已经势不可挡。它将以破纪录的速度刷新着区域发展的格局,从项目到产业,从设施到服务,从生产到生活,从物质到观念。“一个新的时代正在到来,传统的经济版图都面临着重新洗牌。”有代表这样评价说。

    而要实现一体化布局,报告中明确提出,要“对重大产业项目实施统筹布局,对重大基础设施实施统筹建设,对公共服务体系实施同城化设计。”按照这一要求,不少部门和地区拿出了融合对接的举措。

    ●主动对接　加快融入

   “主动对接,加快融入。”环翠区羊亭镇党委书记荣传伟代表说,羊亭镇东部与经区、西部与高区、南部与工业新区相连,不仅处在“两轴支撑”的西部,而且也处在环海发展的一线当中,发展机遇难得。羊亭镇下一步重点要在规划拓展发展空间上下功夫,规划上大手笔、高起点;在城镇基础设施配套上高标准、严要求,主动与中心城区对接,提高承载能力,实现城镇一体化布局;大力发展高端制造业,积极培育新兴产业,大力实施工业强镇,以工业化带动城镇化。

    ●调整规划　实现飞跃

   “报告当中提出,‘举全市之力加快威海南海新区建设,打造成未来发展的重要增长极’,把南海新区摆到威海整体发展的重要位置,我们深受鼓舞,同时也感到责任重大。”南海新区负责人介绍说。

    据他介绍,南海新区将通过走出去、请进来的方式,在更高层面谋划南海发展,使南海新区的规划更加优化、定位更加明确、特色更加鲜明,实现南海新区质的飞跃。为在项目质量和产业层次上有新提升,他们将倾斜更多力量到临港产业区,强化专业招商队伍,提高招商门槛,重点瞄准“四新一海”以及重量级、巨大型的产业项目,谋划一批发展前景好、带动能力强的高科技项目,扶持培育增长势头好、发展潜力大的已投产项目,实现产业的“群山峰起式”发展。同时,将整合各种资源,加快新区建设,实现南海新区建设景观化、管理精细化、功能信息化,不断提升城市品位,努力打造独具特色的全省重点海洋经济新区。

    ●加快建设　服务发展

    交通运输局负责人说,交通设施建设是实施一体化布局的重要抓手。在公路建设上,坚持以加快项目建设为重点,推进荣乌高速、荣莱高速、石烟线城区段改线外移等外引内联的高速大通道项目,抓好威海新港区疏港公路、石岛港区疏港公路、威海新港与南海新区靖海湾新港区快速通道等港口集疏运大通道项目,全面打通滨海旅游景观公路,建立适应城乡一体化发展需要的现代化公路管理服务体系。五年内,全市公路通车总里程将达到8500公里,公路密度达到每百平方公里149.2公里。

    港口建设方面,进一步调整规划布局,优化功能分区,加快港口基础设施建设,重点抓好威海新港区国际客运码头、航道扩建,石岛港区深水泊位,靖海湾港区张家埠新港等重点项目建设,全面提升服务功能和吞吐能力。加快资源整合和结构调整,以全市港口集群发展为导向,抓紧调整港口布局结构,推进岸线资源整合利用,优化功能分区和资源配置,积极发展大型客运码头、集装箱专用码头、大型石油码头、邮轮游艇码头,形成以威海湾港区为中心,石岛港区为辅助,龙眼湾港区、蜊江港区、靖海湾港区、乳山口港区为补充,分工合理、层次分明、协调发展的现代港口格局。五年内,全市港口将新建码头泊位44个,其中万吨级以上泊位41个,新增吞吐能力8669万吨。

    大思路指引大举措,大动作催生大变化。在一体化布局战略的指引下,全市上下凝心聚力,奋发作为,同城发展即将迈出了崭新的步伐。中国规划网济南4月14日电