1950年代的东长安街

1950年代的王府井南口

1928年国都南迁后，北平成为特别市，辖若干城区和近郊,为市、区二级行政建置，范围同清代城属。

北平和平解放后，对城市外围区域进行了重新划分，城区（内7外5）的格局未变。

1950内城调整为5区，外城调整为4区，行政区域名称仍采用数字。

1952内城划作东单、东四、西单、西四，外城分成崇文、宣武和前门三区。

1958内城四区合为东城区、西城区，前门区散入崇文区和宣武区。

2010年7月，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区合并为两个新的首都功能核心区———东城区和西城区。

1949年之后，北京的行政区划经历了数次调整。《北京地理》专访了北京地图收藏家魏有华先生，简单回顾了北京城区区级建置的形成及其在各个时期的变迁。

魏有华，男，61岁，北京市大兴区人，地图收藏家，北京收藏家协会常务理事、综合文化委员会主任。自上世纪80年代开始地图收藏以来，目前已收藏世界、中国地图几千张，其中又以各个历史时期的北京老地图为主，兼及各种老北京文献资料120余种。

■ 读图

“府县制”结束开启“区划”先河

慈禧逃跑——京城“自治”——老北京也有“数字化”

记者：古代北京最基本的行政建置是府、县两级，府县制是什么时候结束的？

魏有华：大家熟知的是，在明清两代，北京地区设顺天府，城区则大致以中轴线为界，分别隶属大兴、宛平两县。“宛平县”这一名称从辽代就开始了，而“析津县”在金代被改称“大兴县”。这可以说是北京地区府县两级建置形成的开始。直到清末，大兴、宛平两县均隶属于京师，这就是所谓“赤县不改”。

进入民国以后，全国各地的府州很快废除，行政建置更改为省、道、县三级。但在北洋政府时期，北京仍然作为全国名义上的首都，顺天成为唯一没有裁撤的府，有时也称京兆地方，仍然实行二级管理。直到1928年，随着国都南迁，北京被降格为北平特别市，直辖于中央政府，同时裁撤京兆地方，历代附隶于京师的大兴、宛平两县也将治所迁到北京城外。北京城只设立京都市政公所，不再辖县。

至此，北京延续了近千年的府县制由此宣告终结。1930年，北平特别市进一步降格为北平市，改属河北省管辖，河北省政府曾一度迁到北平。

记者：在您收藏的北京地图中，什么时候开始出现“区”？

魏有华：在我手头的老北京地图中，最早出现“区”的字样的是1918年的一幅。当时分为内城10区，外城10区，共20个区。但资料显示，区制在清末就已出现。

在1900年“庚子之变”以前，清朝京城由步军统领衙门统领京师八旗步军和绿营马步军，专门执掌防守稽察、警备治安以及防火巡夜等项事务。1900年6月，八国联军侵入北京，慈禧太后携光绪皇帝逃亡西安，京城内外一片混乱。7月，为了维护自身利益，京城内的商户和士绅分路段自行设立公所，雇佣巡捕，办理“协缉盗贼”等事务。

后来，清廷向八国联军求和。1901年5月，在八国联军撤出北京之际，为了维护京城秩序，加强京师警备，奕劻、李鸿章等奏请裁并各公所，城内各地面按照八旗，每旗各设一局，另外皇城内“分左右翼各设一局，居中设一局，以资统帅”。按照这一建议，很快成立了京城善后协巡总局，职掌京城社会治安、负责巡查缉盗、审理案犯、办理交涉事物等。

第二年1月，京城善后协巡总局被改为工巡总局。1905年，又仿照内城的办法设立了外城工巡局（后改为巡警部）。内、外城巡警总厅又根据方位设分厅，分厅之下设区。这就是北京设区的开始。

当时，内城设26区，外城设20区，共46区。很显然，当时设区过小过细，1906年又将内城26区合并为13区，外城20区合并为10区。1910年，再将内城13区并为10区。这就是我在1918年出版的那份地图上看到的分区格局。此后，直到国都南迁之前，除去1925年开始在四郊设区之外，城内的分区格局没有大的变化。

“行政区”原为“警务区”

“纬限”消失——中轴统摄——区划数目逆增长——管理效能增强

记者：北京城内区划在1928年后发生了哪些变化？

魏有华：北洋政府时期，北京各分区一度由警察厅统领。1928年6月，国都南迁，北京降格为北平特别市，警察厅也降为公安局。与此同时，北平特别市公安局重新厘定了各区区界，进一步将内城并为6区（内一区至内六区），外城并为5区（外一区至外五区），共11区。1943年因使馆区收回，又增设了内七区（东交民巷）。北平解放后，因北平管辖范围的扩大，郊区的分区变化还是比较频繁。

记者：晚清到民国时期，北京“区”的概念似乎更接近于警务区，而不是后来严格意义上的行政区划建置？

魏有华：的确，从清末北京设置分区的初衷来看，加强治安、整饬秩序是最主要的目的。但实际上各区的管辖权也不限于此，除治安以外，还兼掌司法、卫生、官医院、救火、户籍、营业、建筑、交通等各种社会职能，具有很强的行政管理色彩。因此，这些分区或者可以称为“警政区”，他们对北京后来的行政建置有很大的影响。但不管如何，“区”还不是一个严格意义上的行政建置。

记者：“区”是从什么时候开始成为北京正式的行政建置的？

魏有华：1949年1月，就宣告成立了北平市人民政府。2月，解放军入城，和平解放北平以后，为了加强治安，维护北平的社会秩序，于是确定将北平的行政区划为32区（城内内七外五的格局并没有变化）。当时明确提出北平的政权体系为“市以下分区，区以下分街，街以下分闾”。“区”从此正式成为北京的行政建置。

记者：解放后，北京城区内的区级建置经过了哪几次比较大的变化？

魏有华：从清末初设区制以来，可以看出一个趋势，就是北京城内的分区在逐步缩并。解放后的调整也大体延续了这一趋势。主要的调整有三次，即1950年、1952年和1958年，每次均有影响深远的缩并。比如，1950年将内城七区合并为五区，外城五区合并为四区；1952年内城五区合并为四区，外城四区合并为三区；1958年则将内外城均合并为两区，这就形成了后来城四区的格局。

记者：名称的改变也是一个重要的方面？

魏有华：是的。清末以来，北京的分区一直延续数字排序的方式，早期是内外城分别排序，并且分左右方位；后来则是内外城连同郊区一起排序，最多的时候从第一区一直排到了第三十二区。1952年区划调整之时，在缩并的同时，则将第一区改称东单区，第二区改称西单区，第三区改称东四区，第四区改称西四区，第六区改称前门区，第七区改称崇文区，第八区改称宣武区（郊区也相应作了改变）。1958年又做了合并调整。

记者：除缩并和名称改变，是不是也有区界外扩的问题？

魏有华：这主要涉及各城门关厢地带。早在1951年，广安门外关厢就划入了当时的第八区。此后，1952年，原内城各关厢分别并入了东单、东四、西单、西四四区。1958年则将北京南站等地并入了崇文区。此后，直到上世纪80年代，一直有局部的调整，主要是城四区的局部扩展。

记者：历次区划的边界划分是不是也考虑到了北京数百年形成的城市格局？

魏有华：从历次区划调整后的地图上可以看出，各区之间的分界线往往也是北京旧城格局中重要的分界线——

比如，1952年调整后，东单区和东四区、西单区和西四区之间的分界线大致上就相当于故宫后山、景山门前一线，向东延伸到朝阳门，向西则可以延伸到阜成门。

以前三门大街为界，内城和外城的区分也一直非常明显，即便城墙拆除后仍然是这样。不过内外城的区分，也强化了人们长期以来形成的“东富西贵、南贫北贱”的印象。

打通这种界限，我觉得更有利于北京城区的整体协调发展。至于城市传统格局，我觉得在现在，中轴线可能是一个更重要、更值得重视的地理标志。    （中国规划网北京7月22日电）