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——来自长江经济带的观察与思考
从长江溯江而上，长三角、长江中游、成渝、黔中、滇中等5个“块头”不一的城市群，次第分布于长江流域，成为全国经济版图上独特的风景。 长江流域城市群，尽管融合发展有早有迟，合作层次有深有浅，协同效应有大有小，但都在循序渐进地向着要素互通、优势互补、利益共享、主体共赢的目标迈进。 初夏，湖南日报“奔向长江”采访组，辗转数千公里，走进长三角、拥抱中三角，深入成渝经济区，且行且思，触摸长江经济带发展的脉动。 中国已进入城市群 引领城市化的时代 “没有城市群，就没有综合国力。”5月27日，上海社科院部门经济研究所副所长郁鸿胜，在接受湖南日报记者采访时说。 其判断，基于对当今全球城市群活力的深刻洞察。 城市群，是一个国家或地区工业化和城市化水平最高、人口最为稠密的地域，对区域经济和社会发展，意义重大。 放眼美洲，以芝加哥、多伦多为核心的北美五大湖城市群、以纽约为中心的大西洋沿岸城市群，托起一个登顶世界经济巅峰的区域。 环顾欧洲，依托从伦敦至利物浦为轴线的城市群，英国成为世界经济增长中心之一;以巴黎为中心的欧洲西北部城市群，使西欧成为世界经济新的增长极。 亚洲东海岸，靠着以东京为中心的太平洋沿岸城市群的复苏和兴起，日本从战争废墟中崛起…… 中国工程院主席团名誉主席徐匡迪认为，城市群取代巨型城市，是城镇化的主要发展趋势。目前，中国城镇化率已逾50%，出现了“摊大饼”式的特大城市，不可避免会出现交通拥堵、环境污染，城市管理成本升高等“城市病”。而发达国家以城市群来化解“城市病”的做法，值得借鉴。 湖北省社科院副院长秦尊文更是断言，“中国已进入城市群引领城市化的时代。” 改革开放以来，长三角、珠三角、京津冀三大跨区域城市群集体发力，经济总量呈几何级数增长，创造了震惊世界的“中国速度”，带动了中国经济的整体腾飞。 事实上，分布于我国各地的几十个大小不等的城市群，无一不活力充沛。长三角、长江中游以及成渝城市群，作为长江经济带的三大引擎，相继进入国家战略发展层面，其发展前景尤为可期。 郁鸿胜介绍，城市群发展大致可分为布局合作、要素合作与制度合作3个递进阶段，“长三角是我国综合竞争力最强的区域，已进入制度合作阶段;成渝城市群主要处于要素合作阶段;而长江中游城市群尚处于布局合作的起步阶段。当然，城市群发展阶段也不完全呈线型，也有交叉的情况。” 一群城市“长”成一个城市群，不能一蹴而就 在长三角采访，出行快捷给人留下了深刻印象。 记者一行5月31日下午5时还在上海采访，晚餐就坐到了南京的餐桌旁。“在长三角坐高铁最好不要打盹，一不留神就过去了。如南京到镇江就只一刻钟。”江苏旅游局信息中心主任周晓平笑呵呵地提醒记者。 “区域经济一体化，首先要解决的是城市间的交通联通。”上海市政府合作交流办区域合作处处长程建新介绍，长三角融合从交通联通起步，目前江浙沪之间已被密如蛛网的高速公路、高铁联为一体。30个城市之间，仅高铁就有44条，占全国的17.5%。 “交通带动人流、物流，人流、物流带活产业，产业兴旺城市。”程建新介绍，一些企业总部在上海、南京、杭州，生产制造环节放在周边城镇;一些员工工作在中心城市，生活在周边城镇。没有发达的交通，可说寸步难行。 快捷便利的交通，拉近了城市距离。成渝之间，同样如此。记者从重庆北到成都东，乘坐动车只花了1小时56分。据悉，成渝客专今年10月通车后，两地间只需1小时。 长三角城市群融合发展，也比较明显地体现在城市功能定位、产业互补上。据江苏省社科院区域发展研究中心副研究员陈柳介绍，上海作为国际化大都市，是长三角公认的“龙头”;南京、杭州作为区域性中心城市，是长三角的“两翼”;其他中小城镇星罗棋布于其中。在市场力量支配与政府引导下，城市间产业优势互补、错位发展。 如上海，目标是打造国际金融、贸易、航运、经济中心，而金融、航运同样是南京重点发展的产业。但南京的发展目标与内涵，完全不同于上海。金融，南京提出，加快发展金融枢纽经济，以差异化发展促进上海金融业不断向南京延伸和拓展，加快承接国际金融产业转移;如航运，南京提出，要建设区域性航运物流中心，当好上海港的喂给港，打造长江航运物流中心、长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。 由于定位明确，长三角产业协同效应显著。上海与周边“小伙伴”共建了漕河泾盐城工业园、张江南通数字产业园、外高桥启东滨海产业园、嘉定工业区建湖工业园等30多家产业园。“‘飞地经济’的确是一种多赢发展模式，既突破了中心城市经济发展的资源环境瓶颈，又拉动了周边区域的产业提升。”陈柳评价。 产业间的融合在成渝间也是风生水起。“四川好玩，重庆好耍，贵州好爽”，今年川渝黔3省市旅游部门联合开展跨区域旅游系列营销活动，仅重庆市就针对四川市场投放了75条特色旅游线路产品。 成渝间产业合作不局限于旅游，相互投资也是如火如荼。近3年，川企入渝投资达3000多亿元，渝企入川投资近5000亿元，分别占两省市内资总额的16%和19%。 与要素合作主要依靠市场力量推动不同，长三角依靠政府“自上而下”推动制度层面的合作，也渐入佳境。 据了解，长三角城市间已有3个层面的合作机制：沪苏浙3地主要领导座谈会制度、3地经济合作与发展座谈会制度、长三角城市经济协调会制度。规划一体、环境同治、福利共享等深层次合作，稳步推进。 令人欣喜的是，不但城市群内部，长江流域城市群之间的合作也迈向了更高层面。上海主动发起，将于今年9月23日在张江高科园举办首届长江沿岸园区产业对接会。目前已有60多座城市响应。程建新介绍，由上海方面负责邀请国际500强企业、国内外有实力的投融资企业与之对接，现场‘配对’,“上海作为带动长江流域发展的‘龙头’，自身也需要长江流域广大的腹地作支撑!” 共建中三角，湘鄂赣齐唱中部“好声音” 湖北黄梅小池镇与九江，一江之隔，经济发展却是天差地别。 九江空间受限，看中小池的腹地纵深;小池实力不够，艳羡九江的经济活力。于是，鄂赣两省瞄准共建中三角契机，跨江合作。 规划对接，基建配套，产业错位，市场一体……如今，跨省公交车——17路车穿梭两岸，小池提供九江70%以上的蔬菜，小池人去九江看病可享受当地的医保。 长江中游城市群上升为国家战略尽管为时不长，但湘鄂赣3省间的企业合作、要素流动，其实已存在多年。武汉的半数地铁车辆产自南车株机公司;中联重科、三一重工等湖南工程机械企业配套的800多家中小企业，1/3来自湖北、江西。在湖北投资经商办企业的湖南人已有20余万人。 近年，政府间“走动频繁”，谋划合作发展。 2012年2月，湘鄂赣签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》。 2013年2月，3省省会城市在汉会商达成《武汉共识》;2014年2月，在长沙发布《长沙宣言》。 2014年6月、2015年4月，湖南党政代表团分赴鄂、赣考察，商议长江中游城市群建设;2015年4月、2014年9月，湖北、江西党政代表团分别来湘考察，共谋中部崛起。 湖南岳阳、湖北咸宁、江西九江联手打造“小三角”;湖南龙山与湖北来凤携手共建“龙凤经济协作示范区”…… 近年，“中三角”也频频传出3省部门合作、产业对接的消息。 交通，打通3省高速公路断头路，建设跨省铁路，打通长江航道“中梗阻”。 旅游，湘鄂赣旅行社结盟。在刚刚闭幕的中国旅游日主题活动上，长沙、武汉、南昌、合肥4市旅游部门，联合推出长江中游城市群旅游年卡。游客凭此卡可全年免费畅游4城市41个风景区。这41个景点门票如单独购买，要近2000元。 “中三角”教育资源共享，医保、社保互通，公积金购房互认等方面合作，也已进入议题之中。 “仅从规模上说，长江中游城市群是世界第七大城市群毫不为过。”湖北省社科院副院长秦尊文接受记者采访时说，无论是环长株潭“3+5”城市群，还是武汉的“1+8”城市圈、环鄱阳湖城市群，都是人才富集、科技实力雄厚、经济发达、人文鼎盛的区域。只要各自发挥自身的比较优势，铆足劲加快发展;同时加强区域互补合作，中三角在长三角、珠三角、京津冀之后，成长为中国第四极，可梦想成真。 记者手记 从“竞争”走向“竞合” 长江中游城市群从“竞争”走向“竞合”，内涵深刻，远不只是一字之差。 思维得“新”。全球化时代，相互掣肘，谁也跑不快;相互协作，才能走得远。在发展中多提倡“好政策多推广、好思路多分享”的“桥牌”思维，避免互相拆台“看着上家、防着下家”的“麻将”思维。这一点，对湘鄂赣3省来说，不是一项选择，而是一种必须。 产业得“变”。京津冀中，有人把北京与河北的产业协调，形象地比喻为“潘长江攀着姚明跳舞”。中三角情况则不同，大家“高度”相当。湘鄂赣均处于工业化的中期，都需要承接长三角、珠三角等先发地区的产业转移。如汽车产业，长沙是北汽福田、广汽、上海大众等在中部的重要生产基地，武汉拥有东风、神龙、通用等汽车生产企业，两地产业规模均已过千亿。南昌的江铃汽车产值也逼近千亿。如何形成产业梯度、产业差异，从而更好地实现产业互补，这是“竞合”的题中之义。 市场得“活”。半个月的走访，从政府官员到社科专家，从企业高管到市场摊主，大家强调得最多的是，城市群融合发展还得依靠市场的力量。目前中三角合作还不是市场主导型，实质上是学界倡导、政府推动。下一步，如何让资源、要素在市场间自由、充分地流动，这恰恰是中三角需要向长三角学习的。
城市群不是一块一块拼接出来的区域，从“竞争”走向“竞合”，才能一起“长大变强”成为生命共同体。（作者：欧阳金雨 孙振华） |
