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北京启动总体规划调整的同时，上海也即将启动新一轮的城市总体规划编制。 “按照《城乡规划法》，上海新一轮城市总体规划的期限可确定为2040年。”在昨日举行的新闻通气会上，上海市规划和国土资源管理局总体规划管理处负责人说，新一轮的城市总体规划拟在 2015年年底完成各项审批程序。 目前上海执行的是2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，其编制始自1992年。随着城市发展和人口、空间规模的持续快速扩张，上海城市发展面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境紧约束等多重压力。上海迫切需要开展新一轮城市总体规划编制工作。 同样的，北京也面临着人口、资源、环境矛盾加剧，“大城市病”问题突出。北京也将在年内对执行已有10年的北京城市总体规划进行调整和修改。 上海目前的人口指标，已经突破了总体规划中的控制指标。数据显示，2013年上海常住人口2415.15万人，其中户籍常住人口1425.14万人，外来常住人口990.01万人。而上一轮总体规划中，至2020年全市常住人口预测指标为1850万人。 在现行的北京城市总体规划中，到2020年北京城市总人口要控制在1800万，但这个控制目标也已经提前突破，截至2013年，北京市常住人口达到2114.8万人。 同时，上海的建设用地规模也已经接近极限。上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里，接近全市陆域面积的48%。按此计算，在2013年基础上，上海全市到2020年的新增建设用地总量应控制在150平方公里以内。 今年3月，上海市公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》（下称 《意见》）。其中明确称，要严格控制城市发展规模，其中既包括严格控制人口规模，又包括严格控制用地规模。 《意见》提出，要通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。 其中，中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度，新城和新市镇加快人口集聚。与此同时，全市通过产业结构转型升级，带动人口结构逐步优化，不断吸引高端人才集聚，逐步提高人口整体素质。 同时，《意见》也提出，严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。 上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤曾撰文指出，从上海土地利用的大结构看，城乡建设用地占比已接近全市土地总面积的一半，高于大伦敦、大巴黎和东京圈等国际大都市的比例；从建设用地内部的小结构看，上海工业用地规模占比明显高于巴黎、东京等国际城市，而公共绿地规模占比仅为发达国家城市平均水平的1/3左右。 此轮北京总体规划调整和修改的重点，是在京津冀区域内建成具有城市竞争力的“城市群”，周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，城市功能相互衔接、匹配、分担。 同样，上海的新一轮总体规划，也强调突出区域一体化的发展格局，共同构建长江三角洲空间网络体系。 “研究工作将于2014年4月启动，计划于12月起草形成战略研究总报告。”上述负责人说。 (责任编辑：白雪松) |
