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——彻底解决北京城市治理问题，加速建设超级大城市秦皇岛
中国国际城市主题文化设计院院长 付宝华 ——为了北京市民生存环境的权力 ——为了中央领导身体健康的权力 ——为了河北省迅速崛起的机遇权力 ——为了秦皇岛“世界超大级城市”建设的权力
编者按：2月26日中央召开了“京、津、冀协同发展”座谈会，习近平主席提出“打破一亩三分地”克服惯性思维，促进京、津、冀协同发展。北京市领导提出的克服行政辖区惯性思 维的束缚等重要讲话，对京、津、冀的协同发展将起到积极的推动作用。而京、津、冀如何协同发展，急需找到一个突破行政辖区惯性思维束缚的突破口和引爆点。这是京、津、冀协同发展能否成功的关键。而此前，中国城市主题文化设计院付宝华院长在中央座谈会召开之前，于本月20日写了一个《关于建设“北京首都飞地”彻底解决北京城市治理问题，加速建设河北省秦皇岛“世界超大级城市”的战略构想》的报告，并于当日发表在网络的各大论坛上，引起强烈反响。此战略报告对京、津、冀的协同发展有划时代的推动意义，希望京、津、冀各城市对此战略构想展开一场大讨论，加快推进此战略构想上升到国家战略层面。  关于北京城市人口空间爆炸问题，有很多人提出很多想法：有人前些年提出首都东扩，通过首都东扩来缓解北京的城市人口空间爆炸问题，但首都东扩已经错过了历史上最佳时机；有人提出建设国家副都，提出把南京或者西安作为国家的副都，但北京又有多少人愿意去南京和西安呢？好像根本不可能；有人提出建设国家陪都，把河北的石家庄，唐山作为国家陪都，但北京有多少人愿意去石家庄和唐山呢？也好像根本不可能；有人提出北京建设卫星城，但北京卫星城也建了不少，但北京城里人怎么愿意到好像山区的卫星城去呢？这种方案好像也不可行；本人提出在北京四环外建设若干个主体功能区，但目前看来只能解决堵车问题，而解决不了北京的雾霾问题。因此，彻底解决北京根本问题的方法，是解决北京城市人口空间爆炸问题，只有彻底解决北京城市人口空间爆炸问题，北京的堵车问题，雾霾问题才会得到彻底解决。因为，北京由的汽车尾气排放造成的雾霾比值大约占25%左右，由取暖锅炉排放物造成雾霾比值大约占30%左右，由空调排放物造成的雾霾比值大约占10%左右，由房地产基建土尘造成的雾霾比值大约占10%左右。所以，北京治理雾霾根本措施就是疏散500万人口，这是彻底解决北京城市雾霾的根本方法。 那么，这些500万人口疏散到哪里去，已成为彻底解决北京堵车问题，雾霾问题的关键。要想把这500万人疏散出去，必须把这500万人疏散到一个比北京城市环境要好，城市层级要比北京还要高，既有青山，又有绿水，人文环境一流的地方，否则北京疏散的500万人是疏散不出去的。那么这个地方到哪里去找呢？这个地方必须是北京雾霾辐射不到的地方，而北京周边200公里都是雾霾重灾区。所以，在北京周边200公里内根本找不到这个地方。因此，北京必须突破惯性思维，打破惯性思想，用创新理念来寻找疏散500万人口的新策略。而这个具备疏散北京500万人口条件的地方，就是在距离北京200公里外的秦皇岛。 北京一直把秦皇岛作为北京的后花园，有专家学者多年前提出设立北京秦皇岛滨海特区，又有坊间传出要把秦皇岛划规北京。因此，北京疏散500万人口的最佳地方应该是秦皇岛。所以北京需要通过中央的一个特殊行政区划拨批复，为北京提供一个“北京首都飞地”特殊政策，同意在秦皇岛西部滨海新区建立一个“北京首都飞地”。那么，北京疏散500万人口的目标就可以实现了。当年深圳特区不就是从广东划出一大块叫做特区的飞地，深圳不就在几年间成为一个改革开放最年轻的城市吗？澳门大学也是中央从珠海划出一块飞地，建成澳门大学的吗？苏州新加坡工业园也不是在无锡划出一块飞地，让苏州新加坡工业园扩大了上百倍面积吗？而“北京首都飞地”应该划在哪里？那就应该打破行政区惯性的思维，建在秦皇岛西部滨海新区。 实际上秦皇岛和北京在行政上已经融为一体。秦皇岛从解放以后就已经成为中央暑期的办公用地，被称为中央的夏都。中央、国务院、人大、政协、各部委都在这里建有办公机构和疗养机构，从这些层面上北京已经和秦皇岛融为一体。在民间北京已有几十万人在秦皇岛购买海景房，北京的一些公司也在暑期来秦皇岛北戴河海滨的暑期公司总部来办公，北京一些大公司也都想落户秦皇岛北戴河，但北京大公司真正在这里重新注册公司，那么这些大公司就觉得没面子了。北京是国家首都，在北京办公司给人印象就是大公司，秦皇岛是一个地级城市，在秦皇岛办公司给人印象就是小公司，而一旦有了“北京首都飞地”，北京的大公司还是北京的大公司，这样，北京上千家大公司都会迁到“北京首都飞地”来，北京人多年来一直把秦皇岛称为北京的后花园。所以，这一切已经为“北京首都飞地”建设提供了现实的依据，只是早划晚划的问题了。如果为了加快解决北京城市人口空间爆炸问题，中央提前在秦皇岛西部滨海新区划出一个“北京首都飞地”，建设一个比北京城市中心区还要好的城市，北京疏散的500万人口就会挣着抢着到这个“北京首都飞地”来安家落户。 其理由是：一、这500万北京人的身份没有变（还是北京人）；二、这500万北京人的户口没有改变（还是北京户口）；三、这个“北京首都飞地”既不堵车，也没有雾霾，城市环境好于北京，大海、阳光、沙滩全都有，这样的城市谁不来呢？如此这般，谁还会在北京过着堵车，雾霾的生活呢？因此，北京要想彻底解决堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，只有在秦皇岛建设“北京首都飞地”，只有这样方可彻底解决北京的上述问题。 北京和秦皇岛之间的交通也非常方便，如果北京和秦皇岛高铁开通，从北京到秦皇岛仅需要45分钟，这比从北京南三环到北三环还要快，所以在秦皇岛建设“北京首都飞地”，交通不是大问题。 建设“北京首都飞地”，从深层次的战略层面上可以说是一石三鸟的战略问题。第一，彻底解决了北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题；第二，彻底解决了京、津、冀一体化的问题和首都经济圈真正融合的问题；第三，彻底解决了河北省秦皇岛“世界超大级城市”建设如何上升到国家战略层面的问题。 除了上述三个原因，在河北省秦皇岛选择建造“北京首都飞地”还有一个重要原因，就是美国兰德公司20年前有一份战略预测报告，这份战略预测报告已经在20年前就预测到了北京将在2015年左右将产生城市人口空间爆炸问题（同时还有天津、唐山、石家庄、沈阳），而如何解决这些城市的人口空间爆炸问题，那么美国兰德公司在战略预测报告中曾预测到：“到公园2050年，在东亚太平洋的黄、渤海地区沿岸，将会出现一个世界超大级城市，这个城市东起中国河北山海关，西至乐亭、王滩一带，城市总人口将达到1.4亿——1.5亿，城市主干道长度将达到155公里。它的经济、文化将反带动内陆的北京、天津、唐山、赤峰、辽源、沈阳等内陆城市的发展，使这些地区的经济、文化及社会人口分布进行一次重新调整”。那么，现在认证这个报告是有前瞻性的，现在看来北京、天津、石家庄、唐山、沈阳城市人口都出现了城市人口空间爆炸，都需要一个“世界超大级城市”来分担这些城市人口空间爆炸的疏散问题。现在离2050年还有36多年时间，那么北京首先向这里疏散500万人口，可以说是抢占了这个“世界超大级城市”建设的先机。所以，“北京首都飞地”选择在这里，无论从长远发展上，城市层级上，城市环境上都是世界一流的，极具超前的和最理想的。 为什么美国兰德公司的“世界超大级城市”预测在亚洲中国河北省秦皇岛海岸线，因为世界上还没有一个内陆海有着天然良好的环境，其海岸之长（155公里），气候之好（没有暴风），辐射之广（京、津、唐及东北），发展空间巨大（上千平方公里的土地），自然环境之好（中国名海），人文环境之好（中外名人聚集之地），再加上美国兰德公司世界超大级城市的战略预测，所以在秦皇岛西部滨海新区建设“北京首都飞地”的时机，即天时、地利、人和的条件已经具备。因此，只要北京向中央申请一个行政区域重新划分建设“北京首都飞地”的特殊政策批复，“北京首都飞地”建设就可以实施，而投资资金更不会成为问题。 第一，北京政府准备拿出7600亿治理雾霾，那么北京500万人口疏散不出去，即使北京政府拿出7600亿治理雾霾，也是治标不治本。还不如拿出7600亿建设“北京首都飞地”。7600亿是个什么概念，秦皇岛的土地价格要低于北京10倍，那么7600亿建一个容纳500万人口的城市是完全可以启动的，如果北京政府不愿意拿这7600亿来建设“北京首都飞地”，那么北京上千家房地产企业还有7600亿或者76000亿往里投。现在北京房地产价格那么高，城市环境那么差，如果有了“北京首都飞地”，那么建设起来的不就是北京人所想要的世界城市吗？这样的世界城市你不给他户口，你不给他北京人身份，北京人都会争着抢着去的。因此，彻底解决北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，就是一个创新理念问题，就是一个创新概念问题，就是一个创新思想问题，就是一个创新政策问题，就是一个创新战略规划问题，这些问题解决了，一切都问题都会迎刃而解。  同时，对“北京世界城市”建设也是一个巨大的推动。如果按着北京现在的堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，北京世界城市建设好像是根本实现不了的。但在秦皇岛几百平方公里的“北京首都飞地”上建设北京世界城市，那将比北京的环境好的不知多少倍，而且那里本身就是“世界超大级城市”的概念，那里的空间加上北京世界城市的概念，北京建设世界城市的目标不就可以实现了吗？ 第二，河北省秦皇岛也将随着“北京首都飞地”的概念，共同建设“世界超大级城市”，到时候“北京首都飞地”将会成为秦皇岛“世界超大级城市”的一部分。也就是说这个世界超大级城市是由“北京首都飞地”和秦皇岛建设的“世界超大级城市”两部分组成的，到那时有个“世界超大级城市”概念，秦皇岛就可以把全中国和全世界的目光都吸引到秦皇岛来，把全中国和全世界的资金都可以吸引到秦皇岛来，来建设这个世界超大级城市。到那时秦皇岛就将成为“世界超大级城市”建设的领先者，佼佼者及世界超大级城市的符号和标本。同时也让喊了多少年的京、津、冀一体化，首都经济圈的愿望得以实现。现在京、津、冀一体化，首都经济圈一直没有找到最佳融合的平台和载体，河北省一直想找到突破口，但也一直没有找到。而有了“北京首都飞地”这个概念，京、津、冀一体化想不融合都不行，因为“北京首都飞地”建设是多方共赢的概念。如果靠秦皇岛的财力建设“世界超大级城市”根本不可能，而通过“北京首都飞地”建设，拉动了秦皇岛“世界超大级城市”的建设。同时，北京又把500万人口疏散出去了，北京世界城市概念也可以实现了，河北省也获益了。如果没有“北京首都飞地”概念落户河北，河北省恐怕连这个“世界超大级城市”概念都不敢提。现在有了“北京首都飞地”这个平台和载体，河北省就可以理直气壮的把这个“世界超大级城市”建设起来，到那时河北省在中国及在全世界都有了地位，另外天津也可以从中分一杯羹，如果天津的房地产饱和之后，在“世界超大级城市”建设也可以投资开发，对天津来说也是一次千载难逢的大机遇。所以，京、津、冀在中间的利益都是巨大的，都是现在无法得到的。  第三，“北京首都飞地”建设对中国经济发展将起到举足轻重的作用。中国经济正在转型时期，传统产业转型非常艰难，新兴产业实施步伐非常缓慢。而代表我国经济发展主力军的房地产成了上不上，下不下的产业，造成了房地产市场的泡沫现象，而房地产泡沫一旦出现问题，整个国民经济就将出现震荡，对国民经济造成重大冲击。现在中国不是不需要房地产，而是房地产盖错了地方，已经饱和的城市还在拼命盖，导致鬼城的出现。而像秦皇岛具备建设“世界超大级城市”的地方却没有得到国家的重大支持，导致中国房地产海量资金找不到投资的地方。而国家一旦启动了“北京首都飞地”项目——秦皇岛“世界超大级城市”项目，可以把中国房地产上百万亿的资金吸引到这个“世界超大级城市”项目之中，这样不但解决了中国房地产泡沫问题，而且把中国房地产上百万亿资金找到了一个出口，上百万亿的资金投入不但再一次拉动了国民经济的快速发展，又彻底解决了中国房地产盖错地方所产生的泡沫问题，可谓一举两得。 美国兰德公司预测的秦皇岛“世界超大级城市”是从2015年——2050年这个期间形成的，如果每年房地产投入76000亿，35年就是2660000 亿的投资，2660000亿的投资将拉动国民经济多少个百分点？同时1.4亿——1.5亿的城市人口消费也是一个大数目，也将拉动国民经济消费多少个百分点？也就像一个迪拜城建设拉动了阿联酋和全世界投资和消费。所以，“北京首都飞地”的建设将快速全面拉动中国的大投资和大消费。因此，“北京首都飞地”建设是一个撬动国民经济复苏的杠杆，彻底解决了上百万亿房地产投资的出口。现在中国是出口出不去，消费又没有市场，房地产市场是死不死活不活，三驾马车都拉动不起来。因此，此举又是一个一石击三鸟的好办法。 基于上述的三个方面的优势，下面再从三个方面进行战略规划。 一、“北京首都飞地”功能区形态规划 “北京首都飞地”功能区形态规划，首先是把北京老城中心区的一部分功能分解到“北京首都飞地”，首先是北京的文化产业，高新技术产业，金融产业、总部经济、大学分解到“北京首都飞地”功能区。使北京老城区只承担中央行政办公功能和历史文化旅游功能，这样的北京老城区的堵车问题，雾霾问题，人口空间爆炸问题都将得到解决。1、在“北京首都飞地”建设中国文化特区；2、在“北京首都飞地”建设国家高新技术产业区；3、在“北京首都飞地”建设世界金融贸易区；4、在“北京首都飞地”建设北京企业总部基地；5、在“北京首都飞地”建设国家大学城。这样就彻底缓解了北京老城区的功能，同时也疏散了500万人口，北京世界城市随着“北京首都飞地”的建设也将成为现实。北京老城真正成了“历史文化名城”；“北京首都飞地”将彰显“北京世界城市”水平，可谓两全其美。 二、秦皇岛世界超大级城市功能形态战略规划 “北京首都飞地”就是为北京分解功能，秦皇岛“世界超大级城市”功能将承担服务北京，服务京、津、冀，服务中国，服务世界的功能。其主要功能是旅游服务业，1、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际旅游区；2、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际商业购物区；3在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际居住区；4、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际总部基地；5、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际组织聚集区。把该地区打造城媲美于迪拜的世界超大级城市，最终和“北京首都飞地”遥相呼应。一方面是中国文化特区，国际高科技区，国际金融区，北京企业总部基地区，国际大学城形成的高端文化产业，高端科技，高端金融，高端总部，高端大学；一方面是高端旅游服务业，高端商业服务业，国际居住地，国际机构所在地。一个中国最顶级的“世界超大级城市”就矗立在秦皇岛，到那时河北、秦皇岛就将受到世界的瞩目，形成世界城市看中国，中国城市看河北，河北城市看秦皇岛的一种态势和格局。这样将使河北、秦皇岛的品牌享誉世界，影响力影响世界，国民经济发展将产生跳跃式发展，跨越式发展的新态势。河北成为国家战略第三极的目标就可以早日实现。京、津、冀一体化，首都经济圈的目标就可以早日实现。 三、把“北京首都飞地”真正打造成国家副都 “北京首都飞地”建设成功，随其自然就承载了国家副都的功能，它本身就承载的是北京副都功能，但它不知要比北京原来承载的功能放大多少倍。所以“北京首都飞地”将成为真正的国家副都。同时，中央在秦皇岛有完整的办公体系，每年都在这里接见外宾和劳模，中央领导的一些重大活动都在这里举行。在秦皇岛北戴河中直疗养院旁边操场的地方增加一些硬件办公场所，建设中央办公区，国务院办公区和国际会堂，对这里的办公硬件进行全部提升，增强副都的行政水平，国家副都建设将更加彰显了国家首都的建设水平。更为重要的是，北京的雾霾在短时间内得不到解决，中央领导的身体健康将受到严重影响，那么一旦“北京首都飞地”作为国家副都，中央就可以把在暑期秦皇岛办公的政策调整回来，根据雾霾的情况在秦皇岛办公。因此，“北京首都飞地”的建设，对中央，对北京，对河北，对秦皇岛都是多方共赢的大好事，此乃岂有不建之理。 对此，希望中央领导、国家发改委领导、北京市领导、河北省领导，秦皇岛市领导就这一战略构想给予高度重视，把此举列为国家战略。这一战略的实施势必把中国经济的复苏问题，治理北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口城市空间爆炸问题，河北崛起问题，秦皇岛崛起等问题得到彻底解决。 本战略构想是中国国际城市主题文化设计院在2001年制定秦皇岛战略规划，2003年制定北戴河战略规划，2008年制定唐山战略规划的基础上所构想出来的，本战略构想知识产权归中国国际城市主题文化设计院所有。 中国国际城市主题文化设计院目前准备启动“北京首都飞地”战略规划和秦皇岛“世界超大级城市”的战略规划研究，并将战略规划研究报告上报中央，国家发改委，北京市人民政府，河北省人民政府，秦皇岛市人民政府。中国规划网北京3月4日电 (责任编辑：白雪松) |
