从罗湖，到福田，再到南山……伴随着改革开放的进程，深圳的城市中心范围不断往西扩展。目前，被外界所认可的深圳市中心区，是一块由滨河大道、莲花路、彩田路及新洲路四条城市干道所围成的面积为607公顷的区域，位于深圳市福田区。

 

金融产业和现代服务业目前仍是福田区的支柱产业。图为福田CBD，写字楼林立。 鲁力 摄

 

    然而，随着前海开发力度逐渐加大，各项体制创新之举频频推出及有利于企业发展的优惠政策逐渐出台，前海正越来越受到外界关注，甚至被誉为是深圳“二次改革”的试验田。下一个30年，谁将成为深圳中心？这个话题近来一直争论不休。

 

    深圳城市中心一路往西？

    1980年8月，全国人大召开会议，确定在深圳、珠海、汕头和厦门设置经济特区。按照中央的要求，当年12月，广东省委作出决定，深圳经济特区的建设将先从罗湖开始，要将其打造成为深圳改革开放的第一个阵地。

    此后，罗湖中心区的建设拉开序幕。几年间，国贸大厦、深圳大剧院、罗湖车站联检楼等相继动工完成。“深圳最早的中心区是以罗湖区国贸大厦为标志的一带。”一名参与深圳早期规划工作的高级建筑师告诉记者。

    然而，随着深圳城市建设的步伐加快，经过十多年高强度开发的罗湖区，已经不能满足深圳逐渐迈向国际化的现实需求。1995年，当时的深圳市委作出了中心区西移的决定，并于1998年底启动了市中心区的建设。

    新确立的深圳市中心即目前的福田中心区。从地理位置上讲，它正好处于深圳经济特区的核心腹地。其目标是要将其打造成为“深圳市21世纪的CBD地区，是深圳未来城市的重要标志”。

    福田中心区的建设，最初是通过地铁、市民中心、图书馆、少年宫、音乐厅、会展中心等六大重点工程来推动完成。此后数年间，原位于罗湖区的深圳市行政办事机构、金融企业，也逐渐搬入新的中心区。随着众多摩天大楼的竣工和总部企业迁入，福田中心彻底奠定了其深圳中心的地位。

    进入新世纪，尤其是改革开放30多年后的今天，深圳市产业发展和城区建设都面临突出矛盾，其中包括土地资源受限、落后产业亟须淘汰、新兴产业尚未成熟等诸多问题，深圳的改革创新需要增添新的活力。根据新的城市定位和产业发展需要，近年来，前海深港现代服务业合作区的概念被提出并付诸实施。

    根据2010年8月份公布的《深圳市城市总体规划》（下称“《总体规划》”），深圳市今后将建成“三轴两带多中心”的新城市结构。其中提到的“多中心”指的是建立三级城市中心体系，包括福田—罗湖、前海两个城市主中心，龙岗中心等5个城市副中心及航空城等8个城市组团中心。

    这也就是说，目前的福田中心区，今后将不再是深圳唯一的城市中心。

 

   “福田中心地位暂难撼动”

   “福田中心区在产业引领方面的功能被剥离和调整是必然的，但是其作为深圳市中心的地位应该不会有大的改变。这里毕竟已经是一个完善的建成区，尤其是其作为深圳市政治、文化中心的地位今后也很难被替代。”深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁博士分析说。

    据了解，《总体规划》中所确定的“前海中心”，其核心区域总占地面积约15平方公里。前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。

    而福田区，作为较早发展起来的中心城区，随着资源、空间的约束矛盾不断凸显，辖区经济面临着越来越严峻的考验。当前经济形势下，福田区提出了坚持高端产业发展思路。其中，总部经济和现代服务业，成为福田经济驱动的“双轮”，是稳定经济和实现可持续增长的重要推手，其发展思路与前海或有类似之处。

    公开资料显示，金融产业和现代服务业目前仍是福田区的支柱产业。2012年，福田金融业实现增加值885亿元，占地区生产总值比重达37.3%，占全市总额的一半，撑起了深圳金融业的“半壁江山”，成为深圳当之无愧的金融中心。

    然而，随着国家对金融服务业政策的不断开放，加上前海的开发不断推进，福田的金融优势地位势必会受到一定程度的挑战，外界由此产生担忧：福田区的金融服务产业，似乎走到了一个十字路口。在日前闭幕的福田区委工作会议上，关于福田与前海的竞合问题，也再次成为与会者的讨论热点。

    “在金融服务领域，福田区在国际化板块上没有优势，但区域性的金融机构仍然有很多留在福田中心区，事实上已经形成一种差异化。”宋丁分析说，福田中心区有相当大的功能是满足国内、珠三角企业的金融服务需要，在区位、成本等方面，福田区或许比前海更具有吸引力。

    “福田区的金融开放应避免和前海形成同质化，比如可以多向国内的民间资本开放。”宋丁说，前海是主推人民币走向国际化，而福田区如果着眼于服务中小微企业，坚持服务国内市场，就可以把企业留在辖区内，大可不必担心两个中心产生的竞争和分流的问题。

 

    专访

    福田区经促局（区金融服务办公室）局长张尊众：

    福田前海携手打造区域金融中心

    福田和前海，谁将成为下一个30年的深圳中心，这个话题在坊间仍在争论不休。而去年，国务院通过深圳前海金融改革创新先行先试政策，前海将打造“珠三角曼哈顿”，这对于目前深圳当之无愧的金融中心福田来说，竞争与冲击将更为直接。福田与前海，定位有何不同，竞争与合作前景如何，就一些大家比较关注的问题，近日记者对福田区经促局（区金融服务办公室）局长张尊众进行了专访。

    ●谈定位

   “福田金融业和前海定位有差别”

    南方日报：总部经济和现代服务业是福田区的特色，特别是金融服务业，而在这方面，前海也提出了类似的目标，两者之间有何区别？

    张尊众：前海是国家新批的深港现代服务业合作示范试验区，其目的是要在这里探索出一条包括金融改革在内的创新之路，让虚拟经济更好地服务实体经济。目前，前海的建设才刚刚起步，但发展势头非常迅猛。

    与前海相比，福田区金融服务产业起步比较早，是从服务于“三来一补”、先进制造业、高新技术产业逐步发展起来的。由于当时实体经济的发展对于金融服务的需求增加，在此基础上，金融服务业才开始诞生并发展壮大，福田的金融产业背后有11万家做实体经济的企业作为基础和支撑，这是二者一大区别。

    即便同样是做金融服务业，福田中心区和前海定位也是有差别的，国家对前海的定位很明确，主要强调了深港合作、外向性、创新性，体现深港合作以及金融体制与国际接轨等方面。

    而福田区目前更多的是传统金融业，包括银行、保险、证券、基金等等，当然也有一部分创新型金融机构，但与前海主打深港金融合作与创新是有差别的。从服务范围上讲，福田主要服务深圳及周边一些城市，和前海形成了差异化。

 

    ●谈竞争

   “两者各有优势，不存在挖墙脚”

    南方日报：前海在发展金融服务业方面，政策优惠更加突出，这会不会对福田区的金融业造成分流？

    张尊众：可以从两个方面看这个问题。首先，前海的产业层次定位更高端，入驻前海的企业门槛都比较高，主要是想要吸引国内创新金融的增量部分和境外企业。对于国内绝大多数金融机构来说，选择在福田落户依然是非常好的选择，事实上也有很多国内外的金融机构踊跃选择福田落户。所以很难说会存在明显的分流。

    另外，入驻前海的企业必须是新注册的企业，不接受已有企业的跨空间转移，也就是说它只接受增量，所以就不会有“挖墙脚”的问题，基本不会导致其他地区金融业存量的流失。

    南方日报：事实上，福田也一直希望引进大型的国际金融总部企业。在吸收增量方面，二者会不会有一定的竞争？

    张尊众：竞争肯定会存在，但是没有想象中的那么严重。我们认为这种竞争更大程度上是互助互动的激励性竞争。前海和福田金融业定位有区别，企业会根据自身未来的定位，选择合适的地方，我认为这是很正常的。比方说它以后想主做人民币离岸业务，那么去前海非常合适；如果只是做比较基础、传统的金融服务，做面向实体经济的金融服务，那么可能来福田更好，我们二者之间的服务内容和对象有差别。

    虽然前海针对特定企业会有一定的政策、资金优惠，福田区没有类似先行先试的政策，但这里毕竟是已建成的城市中心，各种硬、软件环境目前比较完善，福田区的营商环境、企业综合运营成本在全市乃至珠三角地区的优势也是很明显的。从目前福田CBD写字楼的出租率来看，金融企业落户福田的需求一直都非常旺盛。

 

    ●谈合作

   “前海发展起来，对福田是利好”

    南方日报：两个金融中心在同一座城市，有竞争也应该有合作，福田中心区和前海在产业发展方面，有怎样的互补性？

    张尊众：如果将二者放到再大一点的空间范围来看，二者将共同推进打造深圳的区域金融中心，实现共同繁荣；如果放到更大一点的空间来看，打造成为华南区，乃至与香港呼应的大中华区的一个全球性的金融中心，那么更需要二者携手共同推进。

    与过往相比，深圳的金融产业看上去盘子很大，仔细一算其实相对较小。整个深圳目前只有23家法人银行（其中13家在福田），58家分行级银行。而纽约曼哈顿，长1.6公里，只有三个中英街大小的地方，但是全球100家最顶级的银行都在那里有分支机构。伦敦金融城6平方公里，聚集了700多家银行，其中520家为外资银行。所以，我们未来的发展空间还很大，不能只盯着眼前这块蛋糕，应该以此为基础、为酵母，共同做更大的蛋糕。

    福田和前海应当是兄弟关系，前海发展起来了，对福田是绝对的利好。如果前海的机制创新成功了，正好也为福田的金融业创新提供了现实借鉴。同时，福田的企业也可以利用与前海企业的上下游合作关系，开展更大范围的合作，谋求更大的发展。

    对于前海来说，福田区金融业起步相对较早，之前积累的经验教训也可以给前海的金融业提供借鉴意义，避免它在建设过程中走一些弯路。

 

    ●谈未来

   “为企业做好个性化服务是关键”

    南方日报：当前环境下，福田区如何吸引并留住总部企业，尤其在是做大做强金融服务业方面，有哪些好的想法？

    张尊众：作为区一级政府，我们能做的首先就是继续完善企业的营商环境、发展氛围，根据不同企业的发展需求，为企业做好个性化服务和综合性服务，现在福田区已经有了相关的一整套政策。

    事实上，对于一些金融企业来说，相比资金奖励、税收减免等政策，能够为企业提供一个好的发展氛围以及员工提供好的工作、生活环境，可能对他们更有吸引力。

    比如，有企业来这里之后，需要办公场地的话，我们可以尽量帮他们解决，在人才、住房、子女入学等方面，也会尽力帮助。再比如，很多企业技术骨干、员工没有本地户口，在出入境方面经常有困难，进而影响到正常的公司业务，我们也会积极协调有关部门，在这方面尽量帮他们“开绿灯”。

    虽然福田区一直非常重视金融产业和现代服务业的发展，但也要看到，福田区的产业空间受限，目前仍是一个突出问题。而且城区显得拥挤，停车难、吃饭难等问题也一直存在，这可能是我们下一步将要重点解决的问题。