便捷快速的空中通道（图为长水机场） 黄兴能 摄

 

从老挝通关磨憨口岸进入中国的车辆刘筱庆 摄

 

云南与东南亚国家的经贸交流 翟剑 摄

 

瑞丽口岸 陈创业 摄

 

　　在桥头堡成为国家战略一年多之后，国家发改委正式出台《规划》，为云南发展注入了强劲动力。

　　靴子落地，反应最快的是资本市场，当天，涉及云南旅游(002059,股吧)、矿产等概念的股票都飘红；在瑞丽试验区，商人们期待着《规划》中简要字眼背后的资源与机遇；在专家眼中，云南从开放的末梢变为开放的前沿，背后是时代变换、国家战略布局的调整，也是云南30年积淀的结果，水到渠成，不容错失。

　　A 从“引进来”到“走出去”

　　【规划摘要】实施“走出去”战略鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业、邮政业等对外合作，推动罂粟替代种植、发展替代产业。

　　【亮点解读】1月28日晚，云南大学教授廖鸿志认真翻阅着刚出台的《规划》，在过去的数年间，他全程参与并见证了云南为推进桥头堡发展付出的努力，此刻心情难以平静，廖鸿志数了数，在2万多字的《规划》全文中，“走出去”这3个字出现了十多次。

　　“风水轮流转，从30年前"引进来"，到今天的"走出去"，中国已经由争取外资向争取外部市场转变，云南的地理区位决定了从开放的末梢变为开放的前沿。” 廖鸿志感慨，政策关键词的变化折射出时代变迁。

　　廖鸿志分析，当下我国成长为世界第二大经济体，物质产品占全球产量1/5，是名副其实的世界制造大国，对外开放的重点已转向争取外部市场。“中国、东南亚、南亚，这三大区域总人口占全球人口一半，云南正好处于这三大市场的接合部，也是中国进入这一区域的最佳位置，区位优势无法替代，云南的产品、技术、企业正鱼贯而出，依次"往外走"。”

　　事实上，云南企业往外走的征途才刚起步，统计数据显示，截至2012年共计244家云南企业在老挝、缅甸、越南、泰国、柬埔寨5国投资，占全省境外投资企业总数的78%以上，投资规模却仅占全省生产总值的0.3%，对经济发展的贡献较低。

　　从末梢到前沿，得一步一步走，廖鸿志建议，在接下来的桥头堡建设具体规划中，应该明确往外走的战略步骤。

　　采访中，数位专家都提到立法议题，在国家层面的相关法律法规尚未出台和完善前，可以考虑研究和制定我省促进企业“走出去”的地方性法规，增强我省对境外投资管理的权威性和有效性，为云南企业境外投资、海外财产安全、海外投资保险、海外企业国有资产管理等提供法律保障。

　　B “先行先试”探索发展空间

　　【规划摘要】细化落实财税、金融、投资、产业、土地、价格、生态补偿和人才等支持政策，引导国内外资源、资金、技术、信息、人才等发展要素向云南流动和集聚……研究制定政策措施，鼓励云南先行先试，在对内对外开放、推动边疆民族地区发展等方面开创新局面，探索新经验。

　　【亮点解读】“中国当今的国家利益与海洋密切相关，对外贸易的95%依托海路运输，而云南是中国通过陆路直接进入印度洋的最佳选择，必然从开放的末梢变为开放的前沿，同时也是新一轮西部大开发的重要内容。”中国社科院研究员、央视国际频道特约评论员赵俊杰在接受本报记者采访时表示，桥头堡能上升到国家战略层面，与目前区域振兴、国家布局调整有关。

　　在《规划》中，赵俊杰最关注的字眼是“先行先试”，“以内陆省为单位试验沿边开放，是一项全新的、复杂的、系统的工程，云南人没有先例可循，没有经验可鉴。所有东西都需要进行探索，这也正是《规划》中提到的"先行先试"的另一层涵义。”

　　他认为，在中央政府主导资源配置的背景下，“先行先试”意味着有超常规的发展空间，在财税、金融、投资、产业、土地、价格、生态补偿等政策资源方面，可以更多地发挥地方的自主性。“云南不仅是政策的执行者，更要结合建设开发，制定、创新政策，带动中央制定政策、批准这些政策。为下一步全国性的改革提供可资借鉴的经验。”

　　赵俊杰对云南桥头堡的未来充满期待，假如说第一批开放特区的关键在于让利，今日开放之核心则为放权：“国家已给云南"画了一个圈"，各种允许先行先试的政策就是一把组合牌，现在牌在手，该怎样有技巧、科学、创新地打，考验着云南各界的智慧与胆识。”

　　C 为桥头堡建设提供有力保障

　　【规划摘要】国务院各有关部门要按照职能分工，密切配合，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，帮助解决云南桥头堡建设中在政策落实、项目安排、体制机制创新以及外事协调等方面需要中央政府予以支持的问题。

　　【亮点解读】赵俊杰认为，《规划》层次清晰，以城市群为主体带动整体云南沿边开放，辐射西部乃至全国，云南可以支撑这一目标吗？

　　“单靠自身的力量可能不足以独自担当国家向西南开放的重任，但云南有国家的大力支持。”赵俊杰表示，《规划》里明确提出要建立由国家发改委牵头，国务院有关部门和云南各级政府参与的协调机制，国家建立协调机制和省部联席会议制度将是桥头堡建设的有力保障。

　　D 民营资本看好重大发展机遇

　　【规划摘要】积极引导民营资本参与云南桥头堡建设。营造公平竞争的市场秩序和市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　【亮点解读】昨天中午，瑞丽样样好珠宝公司董事长周晓东与几位浙江老乡在餐桌上热烈地讨论起《规划》的内容，从产业转移、到鼓励民营资本准入，让他们满心期待。

　　“东部沿海、江浙地区发展已经到了瓶颈期，好多老板揣着钱却苦无投资机会，这消息一出，自然朝着瑞丽来了。”周晓东是浙江人，到瑞丽发展已有5年，他告诉晚报记者，当地政府出台了一系列具体支撑政策措施，推进试验区建设，包括行政管理、产业、财税、投资、金融、土地、出入境、价格、公共服务等10个方面，非常诱人。

　　周晓东同时还是瑞丽浙江商会会长，瑞丽市工商联副主席，半年来，单是周晓东个人已经接待了4拨来自浙江的企业家考察团，近200号人，他带着这些掘金的商人到处与政府洽谈，但最终工业项目落地的不多，原因还是瑞丽的产业链不完整，上游的原料与下游的市场都缺。

　　他认为，现在云南要把总体规划变成小规划，小规划变成大项目，大项目变得可操作。

　　赵希

　　E 加速构建沿边开放经济带

　　【规划摘要】以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带。加快建设瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区。支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。全面规划、因地制宜、突出重点，着力发展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。研究制定进一步推动边境经济合作区发展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。

　　【亮点解读】云南省社会科学院二级研究员、国家级突出贡献专家赵俊臣指出，所谓经济带是依托一定的交通运输干线、地理位置、自然环境等，并以其为发展轴，以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、流通一体化的带状经济区域或经济走廊。云南构建沿边开放经济带的有利条件很多，其中最重要的，一是得天独厚的区位优势使云南成为全国沿边开放的最重要地区；二是边贸基础可靠。近几年，我省边境贸易连年增长，品种和范围不断扩大；三是内陆省区对云南边贸和对外通道日益重视；四是目前我国对周边国家在经济上、技术上拥有相对优势。

　　就沿边经济带的建设，赵俊臣建议，一是要处理好点与面、长期与短期、开发与保护等方面的关系，调动各方面的积极性，统筹考虑经济带建设和全省发展，把沿边经济带建设工作做好做实；二是科学地制定具体发展规划。使规划尽量具有科学性和前瞻性，做到合理、完善、详细与具体；三是创造良好的软硬投资环境；四是加强沿边经济带立法，以规范各方面关系。

　　赵俊臣认为，在沿边经济带建设中，我省有5大优势特色产业，一是边境贸易；二是特色工业，如新兴石化产业，以及加快发展清洁载能产业等；三是特色农业；四是边境旅游业，也是云南得天独厚的优势产业；五是金融业，在建设昆明区域型国际金融中心的同时，促进云南沿边人民币经济区形成与发展，为国家人民币区域化国际化先行先试提供经验。

　　此外，云南市场学会会长、云南大学经济学教授胡其辉指出，我省构建沿边开放经济带可围绕以下几个区域：一是德宏沿边经济带，包含瑞丽、畹町、盈江、芒市等区域；二是在临沧，包含南伞、孟定、耿马、沧源等区域；三是在普洱、景洪、磨憨等区域；四是从富宁、麻栗坡到河口区域，构建中越沿边开放经济带。其中，影响较大的就是德宏，目前中缅油气管道、铁路和高速公路都在规划建设当中。就沿边开放经济带建设而言，他建议，一是要用活用足中央政策，沿边地区属于民族、边疆、山区，是展示中国的窗口和脸面，既关系到边防巩固，也关系到对外合作与交流。

　　陈伶娜

　　F 经济走廊提升云南产业发展

　　【规划摘要】昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊。以南（宁）昆（明）铁路、云桂铁路、贵（阳）昆（明）铁路、广（州）昆（明）高速公路和西江航运干线为依托，建设昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业，推动泛珠三角区域与东南亚、南亚地区合作的全面对接。

　　昆明-昭通-成渝经济走廊。以成（都）昆（明）铁路、内（江）昆（明）铁路、沪昆铁路、沪昆客运专线、渝昆高速公路、兰州至磨憨213国道和金沙江航道为依托，建设昆明-昭通-成渝经济走廊，连接成渝经济区、黔中经济区，沟通长江沿线，促进长江上游地区经济发展，推进与长三角地区经济合作。重点发展特色优势农产品加工、清洁能源、装备制造、矿冶加工和石油化工产业，承接长三角地区产业转移。

　　昆明-丽江-香格里拉-西藏昌都经济走廊。以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明-丽江-香格里拉-西藏昌都经济走廊，充分利用世界自然遗产和文化遗产、民族文化、生物多样性等方面的优势，重点发展雪域高原民族特色文化旅游产业、生物产业、可再生清洁能源产业，有序发展矿产业。

　　【亮点解读】“"经济走廊"这个概念通俗地解释就是"互联互通"，过去我们强调更多的是交通基础设施的建设和改善，那么随着交通基础设施的完善，"通道"不能变成"空道"，不能仅仅满足通道给物流通过带来的效益，要通过交通基础设施建设带动周边经济产业的发展。”谈起桥头堡建设中形成3条对内经济走廊对云南产业经济发展的带动作用，云南省社会科学院科研处副处长马勇研究员提出了自己的一些思考。

　　马勇认为，《规划》对这3条经济走廊建设的走向、重点发展产业包括发展目的和大体产业布局的宏观方向进行指明，下一步该做好“落地”。

　　“《规划》里每一条走廊沿线附近的产业布局与当地实际发展相符。这3条经济走廊里产业发展方向各有侧重点。”马勇说，例如昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊。构筑桥头堡，站在国家政策的角度上讲无外乎就是构建一条向内的贸易通道。其实，对云南来说，最现实最便捷的出海口是广西。我们一定要把文山放在突出的位置，将这条走廊放在重要的战略地位，云南与广西紧紧结合在一起，通过这条经济走廊共同合作与发展，打通云南的“出海口”。

　　同时，马勇指出，在产业规划时，云南省不仅要考虑省内的产业规划，也要考虑3条经济走廊沿途省份的产业布局情况。例如，昆明-昭通-成渝经济走廊，通过这条走廊，云南的产业发展实际上是跟成渝经济区对接，承接产业转移。桥头堡建设中产业的发展通过产业加工基地的建设和承接产业转移基地的建设进行。

　　马勇认为，具体下一步《规划》如何落地，我们可能需要建立工作组、研究队伍，来研究这些大方向之下的小细节。

　　曹婕张悦

　　G多个城市群功能明确定位

　　【规划摘要】增强滇中城市经济圈的辐射带动作用。加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。规划建设桥头堡滇中产业聚集区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

　　滇中城市经济圈。以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，建设我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。

　　滇南城市群。以个旧、蒙自、开远为核心，以建水、河口等为重要节点，打造滇南沿边开放城市群。

　　滇西城市群。以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设，打造滇西沿边开放城市群。

　　滇东南城市布局。以文山、砚山、丘北为核心，以蒙（自）文（山）砚（山）公路为纽带，形成与北部湾和珠三角地区紧密联系的滇东南城市布局。

　　滇西南城市布局。以景洪、思茅、临翔为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。

　　滇西北城市布局。以丽江为核心，以香格里拉、泸水等为节点，有序发展城镇体系，着力深化与川藏的合作，打造国际知名旅游休闲城市群。

　　滇东北城市布局。以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇发展，形成与成渝经济区紧密联系的滇东北城市群。

　　【亮点解读】

　　云南省桥头堡办专职副主任李金泽认为，城市布局是《规划》中的重要内容，在云南各区域城市布局中，各个城市群所涉及的城市及定位更明确了，各个城市就可以根据《规划》来对自身城市规模、功能、布局等进行规划。《规划》将城市布局与产业布局有机地结合在一起，对社会经济发展将起到更好的作用。

　　云南省社科院南亚所所长陈利君认为，城市化与产业发展是相辅相承的，合理的城市布局可以提高产业发展效率，降低成本，而产业发展是推动城市发展的基本动力，城市发展又可以将产业发展所需要素聚集起来。《规划》中将各个城市群在发展中的功能定位明晰了，也为这些城市下一步产业发展定下了大方向。