文/本报记者 雷海超

　　10月15日，北京市交通委发布《关于2012年9月“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况的报告》，提出“将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性”，以此作为2013年保障交通畅通措施的研究内容之一。

　　这条消息引起了全民的热议，随着中国城市化进程加快，拥堵已经是一些大城市的通病，在上下班高峰时期，各条主要道路仿佛成了“停车场”。各地政府也不断出台诸多政策治堵，但单双号限行政策一直都未被提起，而现在北京的举措已然引起了全民的关注。在我们围绕公路资源来治堵的同时，不妨关注一下城市功能区规划。

　　正是由于城市功能区规划不合理才使拥堵问题越来越严重，以北京为例，国贸、建外SOHO、金融街(6.00,0.01,0.17%)和中关村(5.80,0.02,0.35%)等地区是北京企业比较集中的地区，其吸纳的就业人数也是一个巨额数字，但这些地区周边的住宅区资源较为匮乏，致使房价和房租屡攀新高，这些区域的大部分员工买不起或者租不起周边的房产，他们只能住到五环周边地区（天通苑、回龙观和通州等），这就造成了CBD地区早晚高峰时期出行的刚性需求，在这些地区早晚高峰时期上下班车流拥堵也就是常事了。

　　如果要实施单双号限行政策，那么就必须考虑上下班人们刚性出行的问题。北京通州区被人们戏称为“睡城”，其含义是，通州区就像一个巨大的旅馆聚集区，每天白天人们如工蜂一样出去工作，夜晚也如工蜂一样回巢休息。在通州区居住的人数要远远大于通州区能够提供就业的人数，每天早上，居住在通州区的人们都要搭乘这种交通工具进城工作，这也造成了北京的“一道风景”：通州区各条进城路线无一不拥堵，京通快速也就变成了“京通慢速”；每一辆进城的公交车都“人满为患”，人们就像沙丁鱼一样被挤在“罐头中”；人们在八通线管庄站就很难上车，安保人员有时不得不将人推进车厢才能关门。这还只是尾号限行政策实施时的情况，如果单双号限行政策开始实施，那么因为限行所需要公共交通出行的人们将更多，其对公共交通所带来的冲击是无法想象的。

　　单双号限行政策只能解燃眉之急，不能从根本上解决问题，只有重新对城市功能区进行规划，才能从根本上解决拥堵问题。在住宅区比较集中的地区，开辟新的CBD区域，让住宅区内增加就业机会，让人们能够就近找到工作，那么像现在这种远距离大人群的流动就会减少，也就减少了城市的拥堵状况。道路资源是有限的，我们可以通过调整城市功能区的规划，让人们在住宅周边就能够解决就业、医疗和教育问题，进而减少人们的出行需求，也就不会给有限的道路资源“添堵”。

　　人们住在一个区域，工作在另一个区域，每天上下班就像进行了一次“长途拉练”。如果政府不解决这种状况，不调整城市功能区规划，那么即使实施了单双号限行，也不能从根本上让交通畅通，所取得的效果只是暂时的，尾号限行的前车之鉴不可不察。