广州新型城市化发展的政策体系，包括1个主体文件和15个配套文件。这“1+15”政策文件体系是全市今后五年乃至更长时期的工作指引和行动纲领，必须全面理解、准确把握。

在“1+15”的政策体系中，主体文件《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》是总纲，共十一个部分、36条。

15个配套实施意见的设计，在框架体系上与市第十次党代会提出的“12338”决策部署相对应。

要深刻领会“1+15”政策体系的科学内涵，必须紧紧把握以下三个要点：一是建设理想城市的目标定位，二是树立低碳、智慧、幸福三位一体的核心理念，三是打造岭南风格的特色城市。

——摘自万庆良在全会上作的《为了广州人民的幸福生活》主题报告

（按发言顺序编发）

起草牵头人 凌伟宪

形成50家百亿级龙头企业

《关于推进产业提升工程的实施意见（审议稿）》

《关于推进产业提升工程的实施意见（审议稿）》在起草过程中，深入剖析、反复论证广州产业发展的关键问题，立足问题定目标提对策，不断增强文件的针对性。

瞄准产业集聚度不高、龙头企业较少、创新能力不强、产业发展方式较为粗放、体制机制创新不足等突出问题，以“转什么”、“往哪里转”、“怎么转”为重点，紧扣产业核心竞争力的关键要素，从产业结构、产业集群、创新水平、绿色发展、幸福导向、体制机制6个方面提出了广州市加快产业转型升级、增强产业核心竞争力的具体发展目标，并把打造10个以上千亿级的产业集群、形成50家左右百亿级龙头企业作为标志性目标。

同时，从产业集聚、创新驱动、企业成长、绿色发展、智力支撑、资本支持、区域辐射、软实力等8个方面提出具体的对策措施。

起草牵头人 方旋

构建新型城乡关系

《关于推进城乡一体工程的实施意见》

《关于推进城乡一体工程的实施意见》主要突出强调加快城乡一体发展的体制机制创新，突出强调构建新型城乡关系和开创共同富裕新格局。

实施意见围绕破解当前制约城乡一体化发展的最重要、最紧迫问题展开，把主攻方向放在加快实现空间规划、土地利用、产业发展、农民增收、社会管理及公共服务等方面，突出科学规划、突出转型升级、突出缩小差距。

《实施意见》提出，到2015年城乡收入比缩小为2:1。2011年的现状是2.32∶1。

起草牵头人 陈如桂

优化广州城市功能布局

《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》

《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》确立了“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展战略并率先制定差异化的空间管制政策，引领广州城市功能布局的优化。

针对目前广州存在的“重规模轻结构”城市功能布局问题，《实施意见》打破“城市高端服务职能仅在城市中心集聚、城市制造业外迁”的定势思维，将面向国际和国家的优势职能在各功能区分布，并通过功能培育与空间拓展战略的同步优化，带动都会区的优化提升、新城区的创新发展、副中心的扩容提质，推动由都会区、外围城区、重点镇（含中心镇）、一般镇组成的多中心、组团式、网络型的市域城镇体系的形成。

起草牵头人 张桂芳

扩大公民有序政治参与

《关于推进民主法治建设的实施意见》

《关于推进民主法治建设的实施意见》提出八个方面的目标任务。主要包括：完善重大事项决策机制、扩大公民有序政治参与、发展基层民主、加强法治广州建设、加快建设服务型政府、加强对权力运行的监督制约、发挥互联网等新兴媒体在推进民主法治建设中的积极作用等。

在建设服务型政府上，创新公共服务方式，建立健全政府购买社会服务制度，取消不合理的行政事业性收费。深化行政管理体制改革，推进大部制改革。清理、减少和调整行政审批事项，优化行政审批流程。深入推进政务公开。

在发挥互联网等新兴媒体在推进民主法治建设中的积极作用上，将加快电子政务建设，增强网上服务功能。强化网上信息发布，及时公开政府信息。打造网络问政平台，建立完善网络问政处置反馈机制。

起草牵头人 王东

培育引进创新创业人才

《关于推进科技创新工程的实施意见》

结合广州作为国家中心城市的战略定位，《关于推进科技创新工程的实施意见》提出至2015年要实现的发展定位和目标，并提出了创新平台、创新型企业集群、高端创新创业人才、科技创新投入、科技成果转化能力和科技惠民等六方面的具体目标。

围绕上述目标，提出了科技创新工程十八项主要任务，包括建设重大创新平台、推进协同创新、提升企业技术创新能力、支持申报国家省部级重大科技项目、培育和引进创新创业人才、激励科技人员创新创业、推进创新资源共享、促进科技成果转化、培育创新型产业集群、加强国际科技交流合作、促进引进技术消化吸收再创新、促进科技金融结合、支持知识产权和技术标准创造、完善科技服务体系、运用科技成果利民惠民、深化科技管理体制改革、优化创新服务环境和营造创新文化氛围等内容，以夯实创新发展基础，激发创新发展活力，增强城市发展核心竞争力。

起草牵头人 贡儿珍

建设“国际人才港”

《关于推进人才集聚工程的实施意见》

《关于推进人才集聚工程的实施意见》分为五个部分，突出创新性、综合性和可操作性三大特点。总的思路是设置三个主要目标，大力实施“产业提升、科技创新、城乡一体、文化引领、民生幸福、国际交流”六大人才行动计划，着力打造“人才交流促进、人才创新创业、人才服务保障”三大人才开发支撑体系，初步把广州建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的“国际人才港”（简称“363”人才集聚工程）。

在实施六大人才行动计划方面，明确行动计划及其30个人才项目，都明确了量化目标，其中目前已经实施的有8个，按《广州市中长期人才发展规划纲要（2010－2012年）》已经明确但尚未实施的有8个，其余14个是根据广州新型城市化发展需要新提出的项目。

起草牵头人 吴沙

打造“志愿之城”“信用广州”

《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》

《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》提出了一系列对广州城市发展具有前瞻性的目标定位：如打造“志愿之城”，建设“平安广州”、“信用广州”、“慈善广州”。流动人员服务管理、基层社会管理、群众权益保护是当前社会管理的重中之重。《实施意见》针对流动人员服务管理问题，提出了理顺管理体制、加强机构建设的对策措施；针对基层社会管理问题，提出了理顺条块关系、优化考核体系的对策措施；针对群众权益保护问题，提出了一系列民主公开的对策措施。

建立符合广州经济社会发展实际的新型社会治理结构和社会建设体系，没有成熟的理论指导，没有现成的模式可以照搬，也没有现成的经验可以直接借鉴。《实施意见》对突破社会建设领域的一些难点问题，比如，在理顺政府职能部门与街道的关系、街道与社区的关系、政府与社会组织的关系等方面作了一些具有挑战性的尝试与探索。

起草牵头人 张虎

提高党的建设科学化水平

《关于推进党建创新工程的实施意见》

《关于推进党建创新工程的实施意见》共分8个部分、39个要点。主要包括：1条主线，即“党的先进性和纯洁性建设”；1个目标，即“提高党的建设科学化水平”；1个重要抓手，即“党建工作重心下移”；制定7大行动计划、38项重点任务，简单概括为“党建创新738工程”。

“7大行动计划”包括思想理论武装行动计划、建设高素质干部队伍行动计划、固本强基行动计划、创新党员教育管理行动计划、发展党内民主行动计划、改进机关作风行动计划、反腐倡廉行动计划。

基本思路是：坚持理论武装与体制机制创新并重，力争在推进党建工作重心下移、把各方面优秀人才集聚在党组织周围、以信息化手段推进党建创新等三个方面有新突破。