1953年，新中国第一个五年计划开题之年。这一年里，苏联援建“156工程”从1952年的50项迅速增加至141项，为了安置下如此之多的工业项目，西安、兰州、成都、包头等大量西部地区成为重点建设城市。

　　西北是建设重点，而西安则是重中之重。陈云主持的中财委（政务院财政经济委员会）迅速安排了考察人员前往西安选厂定点，几乎与此同时，由于西安被列入全国八个重点建设城市，建筑工程部组织的规划团队同步进入西安，开始编制西安首轮城市规划。

　　后来，这项规划被一些学者评价为“在用地与人口规模上，"骨头"与"肉"严重分离、文物保护考虑不周”。

　　事实上，任何一个时代都有其眼界与局限，即所谓“时代意见”不应脱离“历史意见”。新中国60年，西安已历4轮城市总体规划，其间自身定位亦经历过从工业城市、社会主义现代化城市到历史名城的几番过渡。对这座3000年历史的城市而言，规划的得失之间是一个时代的光影横斜。

　　首轮规划：工业担纲

　　1953年春天，两院院士周干峙第一次前往西安，负责编制西安的总体规划和详细规划，涉及人口规模、道路系统、工厂位置等规划设计问题，保护历史文化遗存、保留古城风韵也成为古城西安城市规划工作中重点要考虑、解决的问题。

　　在当时拆墙成风的情况下，西安的明城墙要不要保留的问题成为争执的焦点。周干峙在《西安规划说明书》里将城墙比喻为“城市的一根项链”，大力呼吁保留。在当时，还有人提出城墙还能够防止原子弹的冲击波，是现代防空的好办法，这一理由得到相当一部分人的支持。

　　此次规划中，西安城市总体布局是：距旧城东西各四公里地区为工业区；渭滨、灞桥、洪庆、关良为工业镇；城西南区为工业发展备用地，城南为文教区；生活居住区主要分布于旧城内城东、城西、城南，工业区与生活区之间设置防护林带。

　　陇海铁路以北，有汉长安城和大明宫遗址，除作为仓库、铁路枢纽和铁路职工住宅区外，均作为文物保护区；城市道路网，继承唐长安城的均衡，对称、棋盘式格局，以旧城为中心向外延伸；城市绿化，利用古建筑遗址、名胜古迹和破碎地形，组成绿化系统，并引水进城。

　　事实上，首轮规划已经考虑到了西安大量文化遗存的特殊性，但在那个工业担纲的时代，承载大量援建项目是更高层面的意志。

　　“最紧迫的任务是安排好将要建设的大型企业，以便抓紧设计、施工。当时属于苏联援建的项目有15个，还有国家在西安建设的大项目6个，另外，地方工业也有要新建扩建的企业，这些企业都要安排好。”周干峙在《西安首轮城市总体规划回忆》中如此回溯当时的情景，“矛盾错综复杂。”

　　这项规划也在此后多次为规划学者反思：其指导思想重点集中在如何使“消费城市变为生产城市”上，强调城市功能分区理念，淡化区域的概念，其结果是削弱了城市对周边地区的服务职能。

　　另外，这项规划对西安的大量文物古迹，只表现在注重文物主体保护，而对文物遗址、古建筑周围环境协调等方面注意不够，没有规定明确的保护范围。因而在有些遗址的周围修建了工厂和高大建筑物，如大明宫仅保留了整个遗址的20%，既让文物遗迹受损，也对规划修改造成困难。

　　变迁：对外开放、组团发展

　　上世纪80年代初，西安编制了第二轮城市总体规划（1980年—2000年）。规划突出了历史文化名城保护工作，确定了“显示唐长安城宏大规模，保持明清西安严整格局，保护周秦汉唐重大遗址”的相关原则。此次城市规划主要任务是基础设施建设，市区红线范围控制在东到纺织城、南至吴家坟、西到三桥、北到龙首原。

　　1982年9月23日，时任中共中央总书记的胡耀邦在陕西宾馆礼堂对省、市领导干部作重要讲话时指出：不管是四个现代化建设还是两个文明建设，都应该注意两点，即思想更加解放一点，改革更加大胆一点。

　　西安开始寻求新的定位，第二轮城市规划所确定的城市性质为：西安将建设成为一座保持古城风貌，以轻纺、机械工业为主，科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市。此时的西安，一边修护着钟楼、城墙，一边建设着高新区、航空港，引进国外一流的技术和外国资金。

　　这轮规划的指导思想在于“恢复经济”，同时强调古城保护。

　　1992年，国务院批准西安为内陆开放城市，这可以被看成在国家的支持与推动下，西安走向“国际化”的第一步。

　　但此后的实际操作中，历史文化名城保护与城市建设的矛盾逐渐凸显，保护南大街在内的一些传统街区逐渐成为现代化商业街，保护与建设难以协调。

　　第三轮城市规划始于1995年。“世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市”成为西安新的城市定位。

　　此时恰逢经济转轨、社会转型最激荡的时期，矛盾更加错综复杂。其主要问题在于，尽管规划希望通过“外围组团”对城市人口活动进行分流，但由于缺乏政策、用地方面的引导，外围组团并没有步入良性循环，主城区依然功能繁多，面临庞大压力。这进一步致使老城区的保护更新与城市建设的矛盾日益突出，迫切需要发展新的城市中心来对压力进行纾解。

　　终章：现实与历史的交错

　　从2004年开始，西安的第四轮城市规划提前修编。2008年5月6日，国务院正式批复《西安城市总体规划（2008年—2020年）》。此次规划以历史文化名城整体保护为核心，加强老城的整体保护，体现西安古都特色。

　　此次规划在西安市域范围内构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局，形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。依照南北拓展空间，东西延伸发展的城市布局原则，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色。

　　依照规划，西安以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产业工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。

　　西安的城市定位则被进一步明确为国际旅游城市，新欧亚大陆桥中国段中心城市之一，国家重要的科研、教育、现代制造业、高新技术产业和国防科技工业中心，陕西省政治经济文化中心，“一线两带”的核心城市。

　　文化遗存的保护也在这轮规划中被重视，这轮规划提出，以历史文化名城整体保护为核心，在老（明）城内，保护和恢复历史街区、人文遗存。

　　其保护范围亦被明确划定，最终形成“一环（城墙）、三片（北院门、三学街和七贤庄历史文化街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）和文物保护单位、传统民居、近现代优秀建筑、古树名木”的保护体系，改善老城城市功能，增强老城活力，通过一系列措施，彻底改变西安“有古城墙而无古城”的局面。

　　大量城市功能开始从传统老城区外移。西安市规划局局长和红星在接受媒体采访时说，“行政中心北迁是西安总体空间结构和功能布局调整的重要战略举措，在优化西安的城市设计，调整城市战略，带动区域功能调整，拉大城市骨架，优化城市布局等方面起到至关重要的作用。”

　　他说，西安是一个具有鲜明历史文化特色的城市，历史和人文是我们的优势所在。正如一位美国政要所说：“要把纽约变成北京，1000年也做不到，而要把北京变成纽约，用不了100年就可以了。”因此，作为大树之根的西安，要顺应文化复兴的大潮，以“唐文化”为旗帜，凸现古都风貌的大气派。

　　历经一个甲子的探索变迁，西安终于找到了与其相洽的城市总体规划。这项规划的多项理念与近百年前一项未曾实施的规划不谋而合：抗战期间，国民政府曾准备迁都西安，并成立西京筹备委员会进行前期规划，委员会成立之初，即将调查名胜古迹列入工作大纲，在隋唐曲江遗址、唐大明宫、苻秦宫城、阿房宫等73处古迹处载立标志，并分别培植风景、果林等以资保护。

　　1937年，西京筹备委员会提出《西京市分区计划说明》，将西安市区区分为行政区、商业区、工业区、农业试验区、文化古迹区和风景区6个城市功能区。文化古迹区被列在首要位置，范围包括如今曲江新区、大明宫、汉长安城、阿房宫、昆明池；行政区设立于城南凤栖原；旧城规划为商业区，充分体现新旧分治。

　　2002年，西安第四轮城市总体规划编制前夕，当地一些规划学者说，如何参照和借鉴《西京市分区计划说明》所提出新旧分治的思路，对西安城市总体规划进行调整，仍然是当务之急。

　　现实和历史在这里以一种荒谬的方式交错，好似黑色幽默，其背后是60余年的时光。中国规划网西安4月23日电