◇ 江门职业技术学院 赵前斌

　　现代区域经济的发展，与城市规模和发展水平高度相关。大城市具有人口和财富集中程度高、就业机会多，以及服务功能强、投资效益高、规模效益显著、经济和社会发展的集约化程度高、对区域经济发展带动力强的优势。日本的东京都等三大都市区面积仅占日本全国的13%，却聚集了49%的人口，提供了近60%的国内生产总值；伦敦的GDP占英国全国的17%；汉城的GDP占韩国全国的26%。2009年，我市三区生产总值占全市的57%，中心城市的龙头作用显现。但是，全市城市化率仅50.08%，三区的城区人口不足80万，城市化率过低、中心城市规模不够大限制了经济和社会发展。对此，坚持发展大城市，做大做强中心城市，应是我市城市和经济社会发展的选择。“十二五”期间，应大力实施大城市战略，建设一个百万人口规模的中心城市。

　　实施大城市战略的时机日渐成熟

　　1、形势所趋。2009年我市第三产业仅占GDP的34.8%，比重处在较低水平上，显示出较大的潜力。当年第三产业增长速度首超第二产业，高出0.6个百分点，显示出第三产业抗金融危机和经济风险的能力比第二产业更强。发达国家的经验表明，人均GDP在5000美元至8000美元的经济发展阶段时，社会对制造业产品的消费会呈下降趋势，而对服务的消费则呈上升趋势。2009年，珠三角人均GDP为67321元，折合9855.2美元，逼近1万美元大关。这一数据显示，珠三角本地已进入服务消费增长超过工业品消费增长阶段。随着扩大内需及调整经济结构力度的加大，第三产业发展的空间将更大。与此同时，近年来，我市第二产业高速发展带来的劳动力、资源、环境的压力日益加大，加上节能减排的影响，第二产业已不能实现充分增长。我市东西部经济发展水平与区位差异较大，因此，在坚持西部重点发展第二产业的同时，应把第三产业作为东部发展的重点，经济增长也应由主要依靠工业园转向同时依靠城市。

　　2、周边所迫。随着广佛同城化的发展，处在特大城市边缘的我市城市规模显得过小，因此需要扩大城市规模，提高对广佛经济辐射的承接能力。随着交通条件的进一步改善，我市中心城市与广佛、中山、珠海及港澳的生活距离更近，同时环境生态优势更为突出，承接消费转移的潜力也会更大，因此需要城市上规模、上档次、上品位，这样才能更好地融入城市群生活圈，更快地推进区域一体化。

　　3、集约所需。根据专家测算，按照城市建成区面积统计，我国200万人以上的大城市、约20万人口的小城市和不足万人的小城镇，人均占地面积之比是1：2：3.1。即小城市比大城市人均占地面积要多1倍，而小城镇比大城市人均占地面积要多2倍以上。当城市的规模在100万到400万人口之间时，城市规模的净收益为最大值。可见，大城市的发展是资源节约型的，优先发展大城市的战略，就是节约型城市发展战略。我市虽有土地面积大的优势，但财力有所不敷；另外，从可持续发展来看，也应就现有的江门市区展开集约发展，这与中小城镇遍地开花相比，投资要省，见效要快，效果要好。

　　4、载体已备。自新会撤市设区后，我市中心城市已连江通海；北新区的扩展和滨江大道的建成及滨江新区规划的推出，又使城区边沿北推到广佛周边。滨江新区规划面积138平方公里，可容纳50万人口，百万人口规模的大城市格局已经拉开，为大城市战略实施提供了载体。

　　江门应如何实施大城市战略？

　　我市的大城市战略，要坚持“以大带小，以城带乡，以东带西”，即优先发展江门市区，以大城市的发展带动中小城市和农村的全局发展。

　　1、利用房地产热的时机加紧筑巢引凤。近几年来，我国主要大中城市房地产市场一片红火，既满足了住房消费的需求，也满足了社会富余资金保值增值的需要，吸纳了大量过剩性货币。2009年，我市房地产业增长了24.5%，商品房一手二手交易均较活跃，城市居民住房进入更新换代时期。江门中心城区的北新区、滨江新区环境好，区位优越，土地、住房升值潜力大。以北新区与滨江新区结合部的某新开发小区为例，在去年4月到今年10月的一年半时间里，其房产升值了50%。当前正是加大房地产开发，为城市扩容的时机，也是吸引社会富余资金发展江门的黄金时机。

　　2、优化发展环境，加快第三产业发展。发展大城市必须加快发展以现代服务业为核心的第三产业，以创造更多的就业机会和优化城市功能。要使城市在产业结构上逐步从二产向三产转变，在结构优化过程中扩大集聚规模，推动升级，在产业分工基础上形成专业化、网络化、一体化的产业链条。第三产业的链条越长，产业投资的空间和规模就越大，产业的集聚度就会越高。对此，一方面要进一步完善公共设施，另一方面要优化制度环境，推出优惠政策，积极扶持第三产业发展，把江门建成宜居、宜业、宜学、宜养、宜医、宜健、宜闲的大城市。

　　3、积极发展辐射广的高端服务业。今年1至9月份,全国制造业实际利用外资只增长1.6%，而服务业实际利用外资增长32.1%。制造业吸收外资所占比重为47.6%，较上年同期下降7个百分点；服务业占全国吸收外资总量的比重达到45%，较上年同期上升5.3个百分点。环境服务、金融服务、社会服务等行业吸收外资分别上涨318%、159%和122%。这表明，全球性第二产业转移大潮已经过去，取而代之的是服务业的转移大潮，招商引资面临产业导向的新调整。我市建设大城市，必须利用外源性的项目、资金和市场资源，和内源充分有机结合。对此，要利用人文优势及邻近港澳、贴近珠三角核心区的地缘优势，加大第三产业招商引资力度，积极承接全球服务业的转移，积极发展金融、信息、商务、物流、旅游等高端服务业及文化产业，重点引进龙头项目，建设服务江门、辐射珠三角的商贸中心、金融中心、服务中心和文化中心。

　　4、扩大中产阶层，吸引先富阶层。中产阶层是城市消费的主要推动力，只有中产阶层的数量扩大了，其消费才能上得去，城市才有活力，城市生活质量的基础才能够奠定。珠三角已形成了较大的先富群体。因此，应着力提高低收入群体收入，扩大中产阶层的规模，吸引先富阶层。做大中心城市，就要搞好两个转移：一是人口转移，即从农村或小城镇转入人口，以补劳动力之不足，并转入珠三角富裕阶层人口以扩大内需；二是消费转移，即把珠三角发达地区的消费能力转移到我市扩大城市消费；过去我们非常重视引进投资，今后我们还可以引进消费助力发展。

　　建设大城市是重点突破拉动全局的大工程。发展好中心城市，发展好第三产业，可以有力地支撑第二产业的发展和农村发展。打个比喻，中心城市是个水库，要向发达地区引水集水，向我市西部放水。水库大才能多装水，水多了才能养大鱼，才能成为更完善更高级的生态系统。中国规划网广州12月6日电