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河北 “特区”政策将比深圳优惠 昨天，河北省在京召开“环首都经济圈规划编制座谈会”，启动环首都经济圈规划方案的意见征集。按照河北省公布的环首都经济圈产业发展实施意见，涿州、涞水等13个县（市、区）由于紧邻北京，交通便利，划入环首都经济圈规划范围内。 “环首都经济圈建设的总体思路，是在邻近北京将近1000公里的范围内，建设一个发展特区。”昨天，河北省委常委、常务副省长赵勇表示，上周召开的河北省委全会已通过决议，河北将“举全省7000万人口之力”，将环首都经济圈建设作为第一战略。 他介绍，这个发展特区将包括京东、京南、京北三个新城以及7个人口在30万人以上的中等规模城市，将环绕北京建成一个全封闭的城市带。对这个特区，“将给予比深圳更优惠的政策”。在规划上，他表示，将借鉴东京、首尔等首都经济圈的经验，制订总体规划、专项规划、控制性详规等，预计将在明年1月底前完成。 北京 规划委建议两地规划对接 昨天，与会的北京市规划委副主任王飞表示，环首都经济圈的建设，“不光是河北省的任务，也是北京的责任，是北京和河北共同的工作。”他说，北京市领导对此高度重视。 王飞说，北京利用1年时间，对城市总体规划进行了评估。目前，北京面临十大挑战，中心城区人口已超过1000万，不堪重负；同时还有交通、水资源、土地资源紧张的压力。他表示，按照市委市政府的思路，“北京不会独自建成首善之区，解决问题的最终出路是要靠区域整体发展。” 对于环首都经济圈的建设，王飞表示“这项工作已经迎来了天时、地利、人和的很好机遇”。他建议，河北省和北京市应做好规划的衔接，并根据国家发改委关于都市圈的发展规划、建设部关于城镇群的规划以及中央提出的推进首都圈概念的基础上，进行规划的编制。“规划定位应明确为，即围绕首都，建设世界级城市群。” 王飞建议，北京目前很重视提高城市文化软实力，提出打造城市品牌战略，“环首都经济圈的规划中，可以研究加入对文化软实力的规划。”他表示，河北省的工作“也是北京市的工作”，将和河北省建设厅建立对接机制。 据悉，今日起，环首都经济圈规划编制工作组一行将赴江浙，考察长三角地区区域一体化建设经验。 规划举措 创业 将提供13万套廉租房 在环首都13个县（市、区）各规划建设一个高层次人才创业园区，每个园区规模不低于5平方公里，从项目扶持、企业培育、产业推进等提供配套服务。每个县（市、区）还将建一个总量不低于1万套、以廉租房为主体的“人才家园”，每套房面积在80平米以上，总计13万套，为北京高层次人才到河北创业提供服务。 蔬菜 13个蔬菜基地供北京 在环首都13个县（市、区）分别建设1个高标准的蔬菜发展基地，每个县（市、区）先选择30至50个村，每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。通过政策引导、市场运作等方式，力争经过3至5年努力，河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，其中高档蔬菜占到30%以上。 住房 建住房吸引首都居民 针对北京生活成本高、住房紧张的状况，瞄准首都住房需求，在13个县（市、区）建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，每个基地的容量不少于5万户，吸引首都居民购房置业。 专家观点 区域合作防止出现“卧城” 建设部城市总体规划技术审查专家组专家、原清华大学建筑学院建筑与城市研究所教授文国玮： 环首都经济圈从区域协调发展角度，考虑经济和城区规划，比过去站得更高。打破行政分割，实现北京和河北省的互动发展。特别在城市化过程当中应重视产业发展研究，以经济发展带动城市发展。 这个规划应重视首都功能扩散、基础设施建设协调发展。二战后，伦敦疏散人口过程中出现“卧城”。我国最近十多年也出现了“卧城”，如北京的天通苑、回龙观，七八十万人。造成每天数十万人上午进城，下午回去。 在环首都经济圈规划中，要做到居住与工作基本平衡，通过新的城市群功能完善，疏解城市交通及人口问题，使新城与中心城互补。 延伸阅读：经济圈背后的历史 中华工商时报报道：从地图上看，北京和天津中间包着那么一块地儿，在行政区划上，它既不属于北京，也不属天津，而是河北廊坊市下辖的地方，包括三河、香河、大厂三个县，一般称“北三县”，“北三县”的胜芳到天津的距离也只有30公里，比蓟县离天津还近得多。 历史翻到1958年，这一年，对于生活在京津冀北的普通百姓来说，区划调整和户籍制度的变革给他们未来几十年的生活造成了深远影响。这一年3月份，河北的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县和通州市划归了北京市，这些地方就是现在北京六环边的第一圈卫星城；同年10月，河北怀柔、密云、平谷、延庆四个县再次划归北京市，这些北部长城脚下的县，每个都带来了一个巨大的水库。这是北京建国后历史中最大规模的一次扩界，也基本成就了现有的行政区划格局。 建国后，河北一直以京津“护城河”的角色出现，无偿地向京津提供着供水等义务，京津水需求量越来越大，1952年官厅水库修建时，建于明朝洪武年间的怀来县城正好位于水库的中心地带，被迫搬迁。官厅水库和密云水库是由河北和北京共同修建， 建成之初，水资源由双方共享，从上世纪80年代开始，北京用水吃紧，河北放弃了对这每年9亿立方米用水的分享。 在这段历史中，北京和河北的利益博弈无从细查，但有一点是可查的，那就是在周恩来的关注下，1958年密云水库动工了。当时的工程很大，许多北京人的爷爷和老爷爷都参加了劳动大军。同年，怀柔水库建成。 从“贴靠北京”到“融入北京” 按照河北省省长陈全国的设想，河北将按步骤加快建设环首都经济圈，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜质较大的县、市、区实现重点突破，从“服务京津、承接辐射”到“主动对接”，发挥环绕首都优势、在服务首都中实现跨越发展。 “北京上班，住在河北，虽然名字听着远，但其实从国贸飞车只要半小时。上周末我们晚上吃饭一脚油就去了河北的饺子城，九个汉子六个媳妇再加三个娃儿，在一豪华包间里叫一大桌子菜，统共五百多，就冲这个，上班在北京，生活在河北挺值的。”目前在北京一家外贸公司上班的李先生说。不论是对河北要打造的新城，还是即将开通的北京到河北的地铁，他都表现出浓厚的兴趣，不排除会在河北买房子，毕竟在北京买套房子实在是压力很大。 就京津冀而言，在地理空间上，其实北京、天津、河北基本上处于“你中有我，我中有你”的状态，人员和物流往来极其频繁。近年来，三地就推进京津冀都市圈和环渤海区域经济社会协调发展，形成功能互补、布局合理的区域产业协作体系一直进行着努力，比如，京津城际铁路的建设，使得北京与天津的空间距离只有半小时车程，很多北京人也到河北的燕郊买房置业。但是，在三地人口和物流融合的同时，公共政策还没能大胆跨越地域，起到制度性支撑作用，导致区域一体化建设远远落后于长三角和珠三角等地，在许多方面没有形成协同效应。 形成首都经济圈，是一种经济现象，也是城市化发展的一条规律。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今最活跃的区域经济中心之一。加快建设环首都经济圈有利于释放首都优势，促进京津冀区域经济社会又好又快发展。 进一步放大首都辐射效应 众所周知，几乎任何一个国家都有首都经济圈，从伦敦、巴黎、东京、首尔等城市的发展历程看，没有一个是孤零零的城市，而是在其周围形成了一个庞大的城市圈和产业圈。目前，许多国家的首都经济圈创造的生产总值都占国家的三分之一以上。 河北省委常委、常务副省长赵勇在谈及此次改革时说：“京津冀三省市，2009年GDP合计为36600亿，占全国的比重仅为10.9%，离达到全国1/3还差75180多亿。加快京津冀区域发展，就必须进一步充分发挥首都优势、放大首都辐射效应。” 加快建设环首都经济圈有利于疏解首都的城市压力。由于城市功能过度集中，近年来，随着经济社会的快速发展，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。借鉴国际经验，分散首都功能势在必行。 赵勇指出，加快建设环首都经济圈也有利于打造河北科学发展、富民强省的增长极。从燕郊、涿州等地的经验看，建设环首都经济圈，能够有效承接首都产业转移和功能分散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，迅速提升河北经济发展水平。同时，随着环首都经济圈的成型和发展，我们还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台，广泛承接全球产业和技术转移，建设成为全省最开放的地区，并通过梯度辐射带动河北全省又好又快发展。 区域一体化是一种制度安排 在发展规划过热的同时也要去反思城市规划中出现的这样或那样的问题。以燕郊为例，近些年由于北京房价高，大量在北京工作的人选择到河北行政区内的燕郊购房置业，使得这个原先规划为产业、科技产业园区，总人口30万左右的市镇，成为了北京外泄居住人口最大、最集中的区域。几年间，住宅房地产开发总面积就超过千万平米。 尽管三河市政府有要对燕郊“建成全市经济、科技信息中心和对外开放的窗口，形成功能定位清晰的人民生活水平差距逐步缩小的协调发展”这样的规划，但由于其行政级别与北京实在不相匹配，很难与北京市协调相关的对接工作。 现在，燕郊购房入住的人口在迅速增加，但进入北京的通路却仍然仅京哈路一条，地铁轻轨规划甚至未听到声息。显而易见，如此突出的问题，却迟迟见不到任何好转的迹象。所以说，不能让“主动接受京津地区经济发展的辐射和带动”成为一纸空谈！ 从社会演进的视角看，一个地区的发展离不开政府的大力推动和有效的公共政策支持。区域经济一体化不仅是一种自然历史过程，同时又是一种制度安排。京津冀要在区域一体化方面迈出实质的步伐，首先是通讯一体化。当然，这次“010”只是走进了河北的13个县（市、区），未来北京、天津、河北只有全部实现共用一个区号，才能称之为真正的通讯一体化。这将无形中使得三地居民在心理上不再有地域鸿沟，在此基础上，也要逐步推动三地在户籍、住房、教育、医疗、养老、公共设施建设等公共政策方面的对接，实现良性循环，才会大大降低区域分割的制度成本，在给民众带来制度红利的同时，也将真正实现京津冀一体化建设。 (责任编辑：白雪松) |
