龙岗的城市规划原本无序,而今迫切需要重新规划。丁玎摄

　　城市规划

　　差距星级:★★★★★

　　特区一体化,龙岗怎么办?这样的话题,龙岗区上下每天都在热议和思考,舆论媒体也在日复一日地热炒。怎么办?有人说,龙岗区要自己先干起来。也有人说,要等市里的政策出台,龙岗区才能干起来。

　　但深圳经济特区扩容方案的获批,对于龙岗来说是一个重大历史性的发展机遇。从此,“关”的“束缚”一去不返,龙岗可以大展拳脚,“更新、更高、更严”地推进产业发展和城市建设。但与市区相比,在城市规划实施、土地管理、城市发展等方面龙岗还是有许多不足的。特区扩容后,龙岗将面临许多新的挑战。

　　◎历史问题规划起点低历史欠账多

　　目前对于龙岗区的城市规划来说,确实正处于一个急需重新审视并编制的当口,以布吉街道为例,原有的规划中布吉街道所设定的人口容纳标准为20万,这与目前该街道近120万人口的庞大数字形成了鲜明反差。从目前布吉的情况看,交通拥堵、公共设施配套不完善、脏乱差等问题仍较为突出,日益成为市民投诉和网民声讨的“重灾区”。

　　“辖区产业结构有待优化,二三产业比重失衡,第三产业发展滞后,辖区高档酒店等商业配套与华为等高新企业的发展和要求不相匹配”；“公共服务设施有待完善,辖区内无一大型娱乐休闲场所,辖区内无公立医院”；“公交道路有待优化”；“周边环境有待优化,华为周边除万科城小区外,城中村居多,还存在脏乱差现象。”这是坂田街道办对于目前坂田片区在城市规划和建设方面,所存在各种症结的总结之词。

　　同时据知情人表示,由于周边环境甚差,而规划和建设又迟迟不到位,越来越注重国际形象的华为甚至自己掏钱,在周边的街道进行绿化和街道形象整治,还自筹经费建设了一条接驳梅观高速的出口匝道。

　　“龙岗在宝安县时代就属于被忽视的区域,当时的宝安县将规划精力和资金都放在了宝安县府周边。而龙岗建区后,市政府也没有把关外尤其是龙岗作为规划重点。而且关内外两种法制,特区内的相关规划法律放在关外,相关部门不敢套用。”龙岗规划国土管理局相关负责人向记者讲述龙岗规划史,“而且当年的规划标准是以村镇标准来设计规划的,完全没有考虑到日后城市化的因素,所以多年积累了许多问题,欠账颇多。”

　　◎现实难点社区、政府、规划部门各自唱戏

　　由于龙岗区早期的无序开发,受短期利益的驱动,相当多的社区滥占乱卖土地,按照村社区自己的想法经营土地,忽略了长远发展的整体性,直接导致了目前的规划乱象出现。

　　受困于此,规划部门遇到的现实问题,主要集中在空有图纸却无成果的焦虑上,有规划有图纸,但是项目却因为土地权属不清或是违规私占的问题,迟迟落不了地。

　　在一次会议上,作为资深规划专家的龙岗区副区长王幼鹏也曾经提及过类似的事情―――“有一年,我们在关外某地规划了一个公交站场,等相关规划正式出台之后,却发现原本规划的用地上不知什么时候建起了一座八层高的违建。”

　　规划部门的抱怨是如此,基层社区的抱怨也不小,一位社区股份公司负责人提起规划部门的工作,也是一肚子抱怨―――“规划部门搞规划的时候,很少来实地做调研,都是在纸上看看画画,也不仔细把规划用地的土地权属现状调查清楚,就轻易地搞到规划里去了。”

　　在市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉十年前主持编著的《深圳市龙岗村镇规划管理与实践探索》一书中,记者也看到了与上述现象几乎高度一致的归纳性表述:原有的规划管理是由规划部门自己搭台自己唱戏,政府职能部门之间缺乏协调,规划人员与地方干部群众接触、交流的机会太少,社区对规划成果、作用缺乏了解,不支持,不理解,有的甚至对着干,规划管理力量显得势单力薄、力不从心。于是,在过去的日子里,规划部门的规划缺乏可操作性,而社区和基层对于规划也是被动地接受之,相互之间的抱怨越来越多,未能形成政府搭台,社区和各职能局唱戏的良好局面。

　　深圳市新城市规划设计院张春杰告诉记者,规划尤其是社区规划,其实面临着很复杂的局面。“每个村镇社区的土地问题都不一样,都很复杂,所以不能搞一刀切。”

　　不过,在一体化的号角吹响前后,记者也发现了许多可喜的变化出现,首先是,国土规划部门相关负责人的身影,越来越多地出现在区委区政府的各类议政会议之中,也越来越敢于大胆地在会议上发出自己的声音。其次,龙岗区委、区政府也将土地与规划问题摆在一个前所未有的高度去重视和思考,各类规划和土地工作会议日益增多,社区和各职能局也越来越多地重视相关问题。

　　■案例

　　华为周边乱象

　　拥有华为的坂雪岗,本该成为类似中国“硅谷”般的充满现代城市化气息的高新产业园区,但是目前的现状却极其不堪。

　　土地现状―――产业空间不足,居住配套差

　　片区内总用地面积21.92平方公里,但经过十年的发展,土地资源已日趋紧张,净开发用地仅为119公顷。片区居住形态以城中村为主,城市型居住小区太少,没有为高新技术企业员工建设政策性保障住房,现有居住设施远远不能满足高新技术企业的居住需求。

　　坂雪岗周边的商业发展比较零散,商业服务业设施主要沿吉华路、坂雪岗大道和雪岗路分布,规模小档次低,商业业态以各类零售为主,底层商铺为主,缺少商业性办公、旅馆业等为高新技术企业配套的业态,也缺少大型的集中的商业设施,且相应配套设施较少,尤其是停车位不足。

　　周边的学校除万科城实验学校等四所中小学校规模较大外,其余均为民办学校。现状医疗卫生设施较差,无公立医院,且无体育文化设施。

　　城市环境―――新老并存,差异大

　　片区西部的华为等高新科技产业园,形成了比较成熟的高新技术产业基地风貌,已经成为了龙岗区乃至深圳市的名片,但几百米之隔的东部区域,却是一村镇及工业园区为主,工业厂房与居住、商业等功能交错混杂,互相干扰,产业风貌差异大。

　　从居住小区来看,万科城住宅小区环境优美,建筑凤哥独特,配套设施完善,属于高质量的成熟小区,而片区内不远处的原村民住宅缺乏公共开场空间,环境亟待整治,建筑风格单一,基本上没有配套设施。村与城并存,城市面貌差异大。而岗头河作为片区内的主要河流,未得到良好的保护,受生活污水和工业废水的污染严重,片区内缺乏公共活动空间。

　　对外交通―――断头路多,对外不畅

　　坂雪岗与外界通联,多通过高速公路,而主要接口为梅观高速华为出口、大发埔出口,仅有两个出口与高速公路衔接不畅；而通过坂雪岗大道或布龙路接南坪快速,在梅林关又遭遇交通瓶颈制约。往西去往龙华与观澜,只能通过布龙、吉华和雪岗路三条市政级公路,连接不畅,也造成了局部交通瓶颈,尤其是雪岗北路,作为片区内城市交通和过境交通相互混杂的一条道路,成熟了巨大的交通压力。

　　而片区内的交通,除华为、万科城区域内部道路系统完善,路面状况优良外,其余区域道路系统混乱,等级不完善,城中村巷道居多,道路宽度不够,导致主次干道的通行要求达不到,形成了一定交通瓶颈。

　　■新特区老问题

　　1.如何打破社区、政府、规划部门彼此的隔膜?

　　2.交通规划何时早日破题?

　　3.规划标准如要超特区,多少难题需要破解?

　　4.土地问题,如何做到百姓顺心、政府放心、企业舒心?

　　5.社区规划能否早日吸引公众参与?

　　南方日报记者 唐毅