中国规划网南京电 （记者冯宏新）长三角区域规划正式公布，南通被定位为以海洋装备、精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，江海交汇的现代化国际港口城市。

    22日，国家发改委批复印发了最新的长三角区域规划。长三角25个城市的分工作了详细划分，以避免城市间的恶性竞争。

    在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在各个城市的详细定位中，上海仍然是“核心”，而南京和杭州成为上海的“两翼”。

    对此，江苏省社会科学院副院长、中国社会科学院中国城市发展研究中心长江三角洲区域研究中心主任张颢瀚提出，区域规划其实覆盖了长江流域、大沿海、泛长三角等几个大的国家战略带范围，将整个长三角与泛长三角、中西部发展联系起来。

    长三角发展细化目标

    《规划》提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右）；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。

    16个城市为核心区

    核心区16个城市为：上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州。

    9个城市为辐射区

    辐射区9个城市为：连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁、温州、金华、衢州、丽水 。

    江苏其他城市详细定位

    南京 辐射长江中上游的主轴线门户城市

    苏州 高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地

    无锡 国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心

    常州 以装备制造、新能源、新材料为主的先进制造业基地和重要的创新型城市

    镇江 以装备制造、精细化工、新材料、新能源、电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城

    扬州 以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和人文宜居城市

    泰州 以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市

    连云港 综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市

    徐州 以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市

    盐城 先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城市

    淮安 区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地

    宿迁 新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市

    为产业升级奠基
    《规划》提出，要将发展现代服务业和先进制造业由上海扩大到整个长三角。市委常委、常务副市长蓝绍敏认为，这有助于加快长三角的产业转移和升级。
    南通具备滨江临海得天独厚的优势，一直把现代服务业和先进制造业作为发展的方向。蓝绍敏表示，当前，南通正处于转型升级的关键时期，《规划》的实施，将进一步加快南通经济发展方式的转变，增强南通经济的国际竞争力和抵御风险能力，加深与长三角城市群之间的合作。
    江苏省社会科学院院长宋林飞告诉本报记者，长三角区域总体布局的框架强调“一核”，即以上海为“核心”推进长三角区域联动发展。“南通滨江临海的地理优势，近年来重大基础设施的建设，将使南通更深层次地融入上海一小时都市圈，上海的战略定位也将对南通形成新的产业拉动。”
    宋林飞预期，南通的金融、地产、文化、旅游等现代服务业，造船业、钢铁业、轻工制造等先进制造业，以及新能源、新材料、生物医药、软件等战略性新兴产业，都可获得更大的发展机遇。
    “江苏已经宣布，实施战略性新兴产业倍增计划、服务业提速计划和传统产业升级计划，培育新兴产业的先发优势、服务业的配套优势、传统产业的品牌优势。南通在以上三大计划中都应该有大的作为。”
    宋林飞建议，南通应率先发展新兴战略性产业，成立新兴产业技术创新战略联盟，鼓励合作创新，推进成熟技术集成和高端技术创新项目，重点设立和开发用于新兴产业过程的科学仪器与系统集成项目；通过整合产、学、研资源共同研发，形成具有自主知识产权的产业标准、专利技术和专有技术，加速推动相关技术的产业化运用，带动区域产业技术升级；设立新兴产业创业投资引导基金，专门投向战略性新兴产业。
    向区域经济迈进
    在《规划》中，长江三角洲被定位为：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
    蓝绍敏说，这个定位表明《规划》具有综合性、领先性、跨区域与国际化四大特点，对于充分发挥上海的核心作用、促进现代服务业与先进制造业的发展、加快长三角一体化联动发展、率先基本现代化，有着十分重要的意义。
    然而，由于南通同时跻身《江苏沿海地区发展规划》和《长江三角洲地区区域规划》，因此南通身上的使命比其他城市责任更为重大。
    “我们要在接轨上海、走向世界中找准发展定位，促进开发开放，努力推进经济发展方式转型和向基本现代化转型的‘两大转型’，实现‘率先现代化、建设北上海’的战略目标。”
    2006年，长三角区域规划的初稿将长三角范围界定为沪苏浙16个市，面积11万平方公里。正式稿把范围扩至上海、江苏和浙江，区域面积21.07万平方公里。对国家来说，其伏笔是希望高度发达的长三角带动整个长江流域经济，进而向南北辐射，成为推动中华民族振兴最强大的增长极。
     “这个区域是我国经济和产业最发达与发展基础最好的地区。”宋林飞认为，作为紧靠上海的江海兼具的城市，南通应该抓住市场发展的区域经济一体化趋势，打破行政区划对于资源优化配置、要素自由流动的障碍，加快从行政区经济向区域经济发展迈进。
    大力建设新城市
    《规划》明确，长三角城镇体系发展整体思路是“一核五副”：即以上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑。
    “苏通大桥已经通车，崇启大桥即将通车，南北交通日益方便，经济正在加速发展，因此南通完全可能发展成为一个新的副中心城市。”宋林飞建议，利用通州撤市建区的条件，加快南通城区东扩，同时推进海门、启东等卫星城镇建设。
    《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》，把南通定位为“长三角北翼的经济中心”“经济实力较强的特大城市”“江海交汇的现代化国际港口城市”。因此，建设新城市，这是摆在南通面前的紧迫任务，也是融入上海都市群的重要支撑。
    蓝绍敏对此表示，我市要坚持高点定位、规划先行，以大手笔、大气魄积极对接，要充分利用规划出台带来的发展机遇，采取有效措施加快城市发展。
    不久前，市委书记罗一民和市长丁大卫发表在省报的一篇文章，已为如何建设新城市指明了方向。文中说，“将按照城市发展的新定位，精心‘画’好城市、建好城市、管好城市、用好城市，着力打造300万人口中心城市，加快形成新城区、老城区与北翼新城、开发区、通州区联动发展、互为促进的城市新框架。抢抓国家支持中小城市和小城镇加快发展的机遇，建设30万人口的大县（市）城群体，逐步形成结构合理、梯度发展的现代化城镇体系。”
    重点在沿江沿海
    长三角区域总体布局框架有“六带”。在宋林飞等人看来，其中“重点建设沿江发展带，积极开发沿海发展带”与南通发展密不可分。
    “我已经看到如皋、通州、海门、启东沿江开发的重要进展，也看到他们沿海开发计划与园区建设情况。”鼓舞之余，他建议加快构建沿江沿海产业带，尤其是要重视沿江沿海港口建设，促进临港高新技术产业集聚。
    市发改委服务业处处长石松华提出，围绕建设长三角北翼现代物流中心的目标定位，南通应加快发展沿江、沿海、沿线物流基地建设，优化物流园区布局；依托南通优势产业和重要交通节点及大型市场，大力发展港口综合物流及各类专业物流；通过实施物流重点工程，加速提高物流专业化、信息化、标准化及装备现代化水平。
    市发改委负责人透露，我市目前正结合长三角区域规划，制定“十二五”发展规划，对先进制造业、服务业、城镇化等方面均有深入研究和新的定位。
    “十二五”正在走来，不久的将来南通一定会建设成为名副其实的“北上海”，高素质人群有望不断集聚，演绎具有现代都市文明、生态文明的江海水岸生活方式——我们共同期盼！  记者 刘璐