20世纪80年代以来，政府传统的行政模式面临越来越多的压力和批评，行政改革势在必行。时隔20多年，这一改革过程仍在进行之中，由此可见，行政改革是一件长期而复杂的任务。

    温总理一直强调政府是为人民服务的政府，这是政府从管理到服务的一个改革质变；这也是政府亲民形象的有效塑造。然而，政府为人民服务，但不能事事都由政府直接服务，政府可以通过购买服务来达到为民服务的目的，比如我们政府的城市管理、社会服务等方面，特别是城市管理这一方面。本文将尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念，推动政府通过购买专业服务，以实施城市管理“多元共治”。

一、城市管理现状与困惑

    城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。

    纵观各地，城市管理长期以来，政府都处于被动状态，整治整治再整治，但收效却与付出不成比例。每一年，政府在城市管理上花费都高达几千万甚至上亿元。城市管理已成为政府一项艰巨且长期行为的任务。

    城市管理覆盖范围之大，确实单凭政府职能部门的力量是不足的。“大社会、小政府”的尴尬局面已成为了政府接受社会的严峻考验，另一方面政府人力物力都受到了一定程度的限制，这也成为了城市管理多年来一直步步艰辛的重要因素之一。

随着社会的国际化发展，政府职能不可能再样样包揽、事事俱全，政府职能应不断地简化、精化、强化、专业宏观化，而社会服务更多的应由专业市场化分工，只有这样，政府职能才能得以提升，职能效率才能得以提高。因此，通过借鉴其他城市甚至国际先进城市的管理经验，尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念势在必行。

二、物业管理是现代化城市管理的必然产物

    在我们的城市管理中，可以发现，凡是有物业公司管理的社区，社会秩序和公共服务设施护养都比没有实行物业管理的社区好得多的现象。为什么会有这种现象?因为，物业管理从出现伊始就关系到千家万户，就涉及到社会的方方面面。而在这些林林总总的外部关系中，最重要就是与城市管理的关系。

    现代化的城市管理在逐渐摆脱原来自上而下的管理模式的过程中，国家的决策机构意识到，必须有一个公众桥梁，架设在行政管理和广大民众之间，从而最终实现“以人为本”的管理理念。而物业管理，很好地担负起了这一重要职能。城市要发展好，就必须管理好，要管理好，就应当提倡公众参与城市管理，公众自下而上地参与和政府自上而下地管理形成的合力，是构建一个有活力有特色能持续发展的现代化城市的基础。这就意味着必须建立健全科学合理、精简、高效的物业管理体制。

物业管理是应运而生的时代产物。市场经济主张的市场调节，淡化政府的行政干预，要求城市管理者使用经济的杠杆协调各方面的关系，实现对城市的领导。而物业管理的契约性，物业管理双方的平等自愿性都表现出物业管理这一新的房地产管理模式是最能够适应市场经济条件下的城市房地产管理的体制。

    总之，物业管理随着现代化城市管理的出现而出现，也随之发展而壮大。它既体现了现代化城市管理的人文特性，也体现了现代化城市管理科学性。

三、引进物管企业，实施政府采购服务

    在城市管理中引进物业公司，通过政府采购方式购买具有准公共性质的物业服务，是未来城市管理的必然趋势，也是政府行政改革新举措。

    在城市管理中建立公私部门的伙伴关系，目的在于改善公共服务的供给水平，满足一方民众的公共需求，改善其公共生活质量。而这一改革的战略思路、内涵、操作方法和步骤上看，这一探索呈现出这样的特点：党委领导，政府主导；公私合作，多元共治；奉行渐进主义策略；依托科技，精细管理；人性化运作与配套跟进。

    因此，将城市管理推向市场，由政府向专业企业购买服务有以下三方面的作用及意义：

    从政府角度看，行政成本相对降低，因为以同样的经费投入，却提高了公共服务效率。从物管企业的角度看，企业经营范围得到了拓展。因为参与城市管理为物业管理公司提供了新的业务领域和利润增长点，增进了公私部门之间的信任，有助于双方的进一步合作。而从试点街区居民的角度看，因花园街区的公共秩序、社会治安、公共卫生、市政维护等各个领域的面貌发生了明显变化，居民满意度显著提升。

四、多元共治、专业分工、多方共赢无论是政府还是企业，它们在公共服务的产生和提

    供的过程中，都有其独特的优势，应当实现优势互补。政府与企业通过合作追求一致的目标，合作的基础在于相互的利益，强调风险和责任的共担；在这种制度安排下，企业成为公共服务的长期生产者，而政府部门更多的则成为管制者，政府把主要的精力和资源放在规划、绩效的监督、契约的管理方面，而不是放在服务的直接管理和生产方面。其预设的价值至少包含三个方面：降低政府成本，提高政府效率；企业通过参与提供高质量的公共服务，开拓其利益空间；公众作为公共服务的使用者，拥有了选择公共服务生产者的权利，并可以享受到更高的服务质量。概言之，在机制运行顺畅的情况下，可以实现市民、政府和企业多方共赢。