一座可以深呼吸的城

　　——荣成打造“自由呼吸·自在荣成”城市形象路径探析·生态城市篇

　　放眼荣成，从城市到农村，从平原到山间，错落有致的景观树，漫山遍野的防护林，绘成了一幅壮美的绿色画卷，真可谓“城在林中、村在景中、房在园中、人在绿中”，魅力无限。

　　这一切，得益于荣成率先迈出生态城市探索的步伐，生态保护扎实推进，生态经济蓬勃发展，生态红利持续释放，生态自觉深入人心，发展与生态协调、富裕与美丽双赢的科学发展之路越走越宽。

　　荣成，一座可以深呼吸的城市，作为全国生态文明建设的典范，正在打造一张闪亮的名片。

　　经济建设

　　恪守生态优先发展导向

　　生态环境质量，关系群众的生活质量和健康安全，随着生活水平的提高，群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。

　　重民生，从民意。荣成决策层认识到，建设生态荣成，必须和实现发展模式的绿色转型统一起来，必须突出以环保优化发展，以改变生产方式和调整产业结构为着力点，着力协调好经济与环境的关系。

　　去年，荣成确立了建设创新型城市、争当走在前列排头兵的思路。建设创新型城市，就是把创新作为引领发展的第一动力，通过创新驱动改变过去资源消耗式和环境破坏式的发展模式，走资源节约型和环境友好型的发展道路。

　　严把产业项目规划和环评审批关口，严守产业红线，对涉污染投资项目，荣成全部投出否决票。

　　这注定是一次凤凰涅槃。“长痛不如短痛。淘汰落后产能，实现行业的转型升级，短暂的阵痛换来的是一个洁净美好的生存空间，一种良好的生活和生产秩序。”荣成市相关负责人对记者说。

　　绿色成为发展的风向标。荣成提前两年完成全市锅炉超低排放目标，总花费超2.1亿元；按照国家标准设立专门工业园区，鱼粉作坊式企业被现代化的花园式工厂所取代；制定新的养殖、运输、加工规范，海带加工企业基本达标排放……

　　环保倒逼转型。经过重点整治，园区282家鱼粉企业整合为61家，向科技型、产业循环型精深加工转型。预计到2025年，园区企业产值达到550亿元，实现利税112亿元。

　　尽管面临整体经济发展压力加大的严峻形势，荣成还是先后将50多个有污染的招商引资项目拒之门外。近年来，实施节能技术改造工程项目150多个，组织企业推广应用无功补偿、变频调速、热电锅炉余热回收、太阳能热水利用、水源热泵等节能技术20项以上，加快推进核电、光伏发电等新能源产业发展，全市万元GDP能耗比下降17%，规模以上工业万元增加值能耗比下降21%。

　　淘汰落后产能并没有吓退工业企业，反而使优质企业脱颖而出；提高招商门槛并没有使高端产业却步，反而使他们更加向往生态良好的荣成。生态工业、生态循环农业、现代高科技园区、现代渔业园区、生态型服务业正在荣成风生水起。

　　经济生态化，生态经济化，在发展中保护，在保护中发展。在工业化、城市化加速推进的时代，荣成正是在这样的逻辑下“内修外炼”，提升绿色GDP的成色。

　　民生工作

　　以改善生活环境为方向

　　解决突出环境问题是推进生态文明建设的一条底线，也是关系公众切身利益的最现实、最直接的问题。对于荣成人来说，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。

　　厕所不用抽粪，生活污水无需倾倒，通过管道进入主管网连接的户型粪污处理器，实现无害化排放。这样既处理了污水，也处理了粪便，整个过程只需72个小时。荣成寻山街道夼子河村村民姜进丽家新改的厕所就是这样的设计。

　　“我们优先选择在传统村落、旅游景点、水源地保护区的1.84万户农村居民推行粪污综合处理改造模式，其余的户则采用聚乙烯或水泥浇铸的普通式三格式化粪池。如今，已经完成60%，预计明年年底14万户的厕改任务全部完工。”荣成市住房和城乡建设局城市供水管理处综合科负责人说。

　　在改善生活环境的同时，荣成着眼生活方式转变，加快基础设施向农村延伸，实施了镇街驻地通暖、通天然气、通自来水、垃圾处理、污水处理和道路改造绿化“六个一体化”工程，促进城乡基础设施互联互通。荣成全市22个镇街全部通达天然气，18个镇街驻地实现集中供暖，15个镇街纳入城市供水管网，自来水普及率达到100%。

　　为保障行动顺利实施，荣成在投入上更是大手笔——

　　投资8.7亿元提升城镇环卫基础设施，建成了垃圾焚烧发电厂、2处市级垃圾处理场、25处镇级垃圾转运站，实施了固废综合处理与应用产业园PPP项目，全市城乡垃圾无害化处理率达到100%。

　　建立城乡环卫一体化管护机制，每年安排1亿元财政资金，保障城乡生活垃圾户保洁、村收集、镇转运、市处理。

　　所有镇街驻地全部建成污水处理设施，230个村庄纳入污水集中处理，全市污水处理设施达到105处，日污水处理能力达到21万吨，污水配套管网总里程达到983公里，城镇污水处理率达到95.8%。

　　对于环境意识日益增强的老百姓来说，节能减排、环境考评的数据达标是一些硬杠杠，而看得到蓝天碧水，才是最直观、最真切的感受。

　　从细微处抓起，让群众切切实实体会到身边环境的显著变化，这是责任，更是动力。

　　顺应群众对改善生态环境的强烈期盼，荣成持续开展生态环保整治行动，着力解决农村面源、扬尘腥水、鱼粉石材、岸线保护等14个领域的环境污染问题，全市已关停256家小养殖场、小鱼粉厂、养貂场等，下决心解决群众关心的空气、水、土壤等环境问题，努力使山更绿、水更清、海更蓝、空气更清新。

　　如今的荣成乡村同样美不胜收。从2009年开始，荣成投入7亿多元，开展以“三清四化”为重点的农村环境综合整治，去年全市800多个村实现整治全覆盖。今年起，荣成在全市开展美丽乡村示范创建活动，加强农村环境长效管护，巩固扩大农村环境整治成效，确保农村环境常洁常新。同时，选取一批生态环境优美、产业基础较好、文化底蕴深厚的村庄，打造一批宜居、宜游、宜业的美丽乡村示范村居。结合实施农村环境连片整治，选取主干道路两旁、风景区周边连片村庄，建设美丽乡村连片示范区，带动全市美丽乡村建设全面开展，培植石岛渔都、俚岛海带等5个特色小镇和65个美丽乡村示范村。

　　执法监管

　　严守生态环保红线

　　淘汰落后，整治污染，更重要的是要有制度安排，通过制度规范各种可能影响环境的行为，协调各种利益，从而保护生态环境。

　　在生态文明建设的实践中，荣成尤其注重体制机制创新。

　　不光靠环保部门抓环保，荣成在全社会强化各个层面的参与责任，在全市树立齐抓共管的“大环保”意识。荣成成立专门的组织领导机构，明确各行业主管部门及各区镇在环境保护方面的职责和任务，14个整治领域都成立了专门的工作班子，建立了工作台账，实行销号管理，真正找准问题、摸清底数，以实实在在的成效，让群众感受到专项整治行动带来的实惠。

　　荣成每年还与12个镇（区）、20个市直部门、30个责任单位签订《生态市建设目标责任书》，并将其纳入市级重大事项督查范围，对各镇街实行差异化考核，既考核经济发展，又考核生态环保等工作，对重点镇街要加大环境治理的赋分比重，树立绿色发展导向。把环境治理作为执法部门监督问责的重点，对执法监管不严、参与整治不力、不作为慢作为乱作为的，一律严肃问责。

　　改善生态环境，既要靠整治，也要靠法治。荣成抓住新《环保法》出台的机遇，设立镇街综合执法中心，成立扬尘腥水污染整治综合协调办公室，推动环保执法向基层延伸。

　　去年10月，荣成成立了扬尘腥水污染整治综合协调办公室，从公安、交通运输、城管等部门抽调专人专车组成联合执法队伍，在重点路段、重点卡口设立10处扬尘腥水检查站，安装了高清探头，24小时设卡检查，设立巡查组对城区主干道路进行地毯式检查，确保巡查区域零死角。

　　执法部门实施联合执法、综合执法，荣成先后开展了系列专项综合执法行动，重点对涉重企业、化工行业、生产和使用危险化学品、产生危险废物、非法采砂、畜禽养殖等行业进行专项整治。环保、公安等部门实行夜查、暗查和突击检查，对违法情节严重的企业实行挂牌督办。

　　这些新的探索，无不体现了“生态环境是稀缺资源，稀缺资源要优化配置”的理念，也只有当这些理念通过制度建设深入企业、深入人心、融入生活，生态文明建设才能奏响强音。

　　企业是环境保护的责任主体。荣成对企业全面推行精细化管理，采取“一企一人一档”、超标单位黑名单以及企业数字化等监管模式，荣成36家省控和威海市控以上重点排污企业，全部安装了自动在线监测设施，实现24小时不间断管控，省控以上重点企业的综合达标率始终保持100%。荣成对污染企业全部按照上限处罚，在媒体公开曝光，强化舆论震慑，同时将违法企业记入征信档案，列入“黑名单”，在所有领域给予限制，提高违法成本，杜绝“少数人发财、大多数人受害、全社会买单”的不公平现象。

　　公众参与机制，亦是荣成生态文明建设中的宝贵经验。在荣成，环保部门为市民参与环境保护开辟了多条渠道：建设项目能不能批，市民有否决权；处罚哪家污染企业，市民有发言权……依托大走访、民心网、民生110、行风热线等渠道，群众成为了荣成环境监督的重要力量。

　　守着绿水青山，一定能收获金山银山。打造“自由呼吸·自在荣成”，荣成人砥砺前行。（记者 连涛 通讯员 李钟芸 丛志超）