延安各县区积极响应“我为新区种棵树”活动号召，在延安新区建起了植树基地。记者 姚志伟摄

    三北防护林、退耕还林等国家重点林业工程的实施，让延安大地由黄变绿。在此基础上，去年3月，延安响亮地喊出了在黄土高原上创建国家森林城市的口号。延安市希望，通过三年努力，到2014年，使全市林地面积增加到2780万亩，森林覆盖率稳定在50%以上。

    要在生态环境脆弱的黄土高原上创建国家森林城市（简称“创森”），这在20年前无异于痴人说梦。但如今，地处黄土高原腹地的延安市已具备创建国家森林城市的条件。

    从1978年起，随着三北防护林、天然林资源保护、退耕还林等一系列国家重点林业工程的实施，延安大地实现了由黄到绿的历史性转变。在此基础上，去年3月，延安市正式启动创建国家森林城市工作。近日，《延安市国家森林城市建设总体规划》通过专家评审。

    三十五年耕耘，“创森”有基础

    历史上，延安曾有“森林茂密、水草丰盛、牛马衔尾、群羊塞道”的记载，但由于历代战争的破坏、人口的急剧增加以及传统的“散牧”放羊等，使延安境内的植被逐渐破坏，水土流失不断加剧，生态环境日益恶化，自然灾害频繁发生，成为黄土高原地区生态最为脆弱的地区之一。“下一场暴雨刮一层泥，发一场山水褪一层皮”、“开荒种地不打粮，年年岁岁受灾荒”就是对过去生态环境的真实写照。

    “新中国成立以后，延安的植树造林就没有停过，但开始主要是群众义务劳动，成效不是特别明显。直到三北防护林等国家生态工程，特别是退耕还林工程开始之后，通过政策性造林，延安的生态面貌才发生翻天覆地的变化。”12月11日，延安市创森办副主任曹瑞智说。

    1978年，我国在西北、华北、东北13个省、区、市，启动了被誉为“中国的绿色长城”的三北防护林工程。延安市是工程实施重点地区之一。在三北防护林体系建设中，本着宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的原则，延安将三北防护林体系建设与农田基建、流域治理、主导产业开发有机结合起来，统一规划，综合治理。目前延安已先后实施完成了四期工程建设任务，累计完成人工造林1000余万亩。

    针对长期以来天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，我国于2000年开始实施天然林资源保护工程。而事实上，在前一年的10月，延安63个国有林场就在全省率先全面停止天然林商品性采伐。被纳入天保工程之后，延安市林业部门克服资金紧张等困难，在2010年一期工程结束时，不仅使延安现有森林资源得到休养生息，而且还新增森林面积300万亩。延安市劳山林业局高哨林场场长梁爱斌说：“天保工程实施以前，我们林场主要通过森林间伐、木材加工等维持正常运转，一般一年要生产1万立方米的木材。全面禁伐以后，为弥补资金缺口，我们千方百计通过外出承揽绿化工程、培育销售苗木、发展养殖业等措施维持运转。虽然比原来辛苦多了，但是森林保住了。”2011年，延安开始实施天保二期工程。

    不过，真正使延安生态环境发生巨变的，是国家同样在1999年启动的退耕还林工程。据统计，到2012年底，延安市累计完成营造林面积1649.22万亩，累计退耕还林910万亩，占全国退耕面积的2.5％、陕西省的27％。省农业遥感中心提供的数据显示，实施退耕还林以来，延安的植被覆盖度由2000年的46%提高到2012年的67.7%，提高了21.7%。通过2000年-2012年的卫星遥感图对比，可以清晰地看到，延安实施退耕还林区域的颜色明显变绿变深。

    一系列林业重点工程的实施，不仅使延安大地森林覆盖率大幅提高，实现了由黄到绿的历史性转变，而且在今年汛期延安遭遇暴雨灾害时，起到了重要的减灾作用。虽然持续强降雨达到了百年不遇的标准，但并没有造成大的汛情，延安干流延河的流量只达到警戒量的三分之一。延安市委书记姚引良说：“这么长时间的强降雨，一个月下了一年多的雨量，如果不是退耕还林，不是森林涵养水源能力增加，延安一定是很多地方洪水暴发，会带来更大的灾难。”

    六大工程，延安“创森”进行时

    在35年坚持不懈植树造林的基础上，2011年底，延安市决定创建国家森林城市，并于2012年3月正式启动创建工作，力争通过三年努力，到2014年，使全市林地面积增加到2780万亩，森林覆盖率稳定在50%以上。

    “延安创建国家森林城市主要有六个方面的建设内容。”曹瑞智告诉记者，分别是生态安全屏障建设工程、城镇社区绿化美化工程、干果经济林提质增效工程、森林资源保护管理工程、生态文化体系建设工程和林业管理信息化工程。

    为保证“创森”资金投入，延安市级财政每年将拿出5000万元，专项用于“创森”。同时，要求各县区每年至少拿出地方财政收入的3%—5%，并根据财政的增长速度逐年提高投入比重。

    作为生态安全屏障建设工程的一个重要内容，今年年初，延安市在全国率先启动了新一轮退耕还林工程，决定用4年时间，自筹资金30亿元，将全市现有的224万亩25度以上坡耕地全部退耕还林，实现陡坡全绿化，林草全覆盖。全市今年计划退耕任务64.88万亩，截至11月11日，已完成64.55万亩，占总任务的99.5%。

    在延安新区建设过程中，“创森”绿色理念也始终贯穿其中。12月10日，记者在建设现场看到，虽已寒冬，但工人们仍在热火朝天地栽树种草，今年新平整出来的大片土地上，绿色已然成行。

    “从新区规划开始我们就特别注重绿化，制订了46.1%的绿化总目标。可以说‘一半是城一半是绿’。而且，绿化与岩土工程同步进行。”新区管委会纪工委书记曹咏云说，今年新区共填方7000亩土地，其中4000亩已经绿化。

    据他介绍，为了推动延安新区的绿化工作，新区管委会推出了无偿提供水电到位的土地，并优先使用企业苗木的优惠政策，吸引了十几家省内外园林企业进驻新区建立苗圃。此外，延安市绿化委员会还在全市发出了“我为新区种棵树”号召，社会各界、市直各部门纷纷响应号召，13个县区政府也在新区建起了植树基地。

    延安各县区也对“创森”工作投入巨大热情。在宜川县，2012年财政收入才7000多万元，但该县仅城区绿化投资额就达2700多万元。不到2年时间里，县城公园、绿地就新增9处之多。在财政状况良好的志丹县，自“创森”工作开展以来，截至目前已投入3.3亿元，完成造林绿化26.5万亩，公路绿化600多公里，全民义务植树180万株。

    据统计，“创森”一年多来，延安市共新完成营造林面积171.49万亩。其中重点区域绿化美化面积20.86万亩，培育各类绿化苗木6.4万亩。全市城市建成区累计新增绿地1450.24万平方米，人均公园绿地面积达到9.68平方米。全市新增干果经济林12.09万亩；完成红枣、核桃、花椒低效老园改造13.4万亩；新建干果经济林示范园21个。

    延安“创森”，有优势也有短板

    事实上，延安并不是陕西省首个创建国家森林城市的城市。早在2009年，宝鸡市就已经成功获得“国家森林城市”称号。而西安市今年2月也提出了“创森”目标。

    “创建国家森林城市，延安有很多优势，比如过去多年造林积累的生态基础、能源开发积累的经济基础、百姓尝到退耕还林甜头后积累的群众基础等等。另外，延安还有很多独特的资源，仅千年以上的古树就有3万多棵。这对我们创建国家森林城市都很有好处。”延安市林业局局长、创森办主任姜文华说。

    不过，他也坦诚，延安“创森”也有短板。“客观上讲有三点。”姜文华说，首先，延安的气候条件不理想。延安是干旱半干旱地区，年降水量相对偏少，北部地区则更少。受此制约，生态自然恢复功能较弱。

    其次，延安地处黄土高原丘陵沟壑区，自然立地条件差，山峁沟梁多，坡度大，植树造林的难度和成本都很大，成活率相对偏低。

    另外，延安市区、各县城都位于沟道之内，可利用的建设用地少，在人口稠密区，不可避免地存在人和树争地的现象。

    “主观上来说，各县经济基础不同，在创森工作上投入也不平衡，绿化成果自然也不相同，但是国家考核森林城市，看的是全市整体情况，又不会因为你这个县经济状况不好，就把标准降低。因此，资金问题也直接影响到我们的创森工作。”姜文华局长说。

    当记者问到，以石油为主的延安能源开发对“创森”工作有多大影响时，姜文华表示，影响是有，但不大。“能源开发对生态建设是有一定压力，但是，办法总比困难多。我们在处理这个问题上，既遵循了社会发展规律，又兼顾了生态建设的强化管理：一是加大监管力度，严格审批，尽量少占林地和不占林地。二是大力推广建文明井场、生态井场，使能源建设与绿化同步并举，相互弥补。三是合理分布科学规划，采取地下拓展作业面，减少地面占有率，使生态建设得到巩固提高。”

    “在黄土高原这个过去的不毛之地，延安如果能成功创建国家森林城市，在全国都具有典型示范意义。”姜文华认为。

    “我理想中的生态延安，那就是人与自然和谐相处，抬头看天，天是蓝的，回头望山，山是绿的，呼吸着清新的空气，饮用着优质水，节约资源、绿色消费、保护环境成为社会时尚，社会文明水平全面提升，人民群众安居乐业、宜居舒适，幸福指数逐日攀升。”延安市委书记姚引良说。

    随着“创森”工作的进一步深入开展，这幅美景离延安人民应该不会太远。

    姚志伟 通讯员 杨 博