|
珠三角环境保护规划纲要将上报省人大审议
红线调控 绿线提升 蓝线建设
生态城市群呼之欲出
本报讯笔者昨日从广东省环保局了解到，全国瞩目的《珠江三角洲环境保护规划纲要》编制完成并经省府常务会议通过，不久将上报省人大审议。该规划是在国家环保总局的大力支持下，经过国内环保领域著名专家学者为期10个月的努力而成。
据悉，改革开放以来珠江三角洲经济社会发展迅速，以不足0.4％的国土，聚集了近3％的国民，创造了近10％的国内生产总值。但是，越来越多的环境问题已经严重制约了区域社会经济的可持续发展。广东省委、省政府审时度势，作出了编制环境保护规划的决定，以规划为龙头，提升竞争力，增创新优势。
国家环保局局长解振华指出，珠江三角洲环境保护规划纲要的编制，体现了“主动保护”的思想，遵循了“以人为本、环境优先”的原则。规划确定了分两步走的环境保护目标，即到2010年为重点攻坚阶段，把珠江三角洲建成环境保护模范城市群；到2020年为巩固完善阶段，把珠江三角洲建成生态城市群。规划提出了红线调控、绿线提升、蓝线建设三大战略任务，目的是从优化城市空间布局、发展循环经济促进走新型工业化道路、治理环境污染三方面促进经济的可持续发展。
解振华还说，环境保护规划编制和实施是政府履行宏观调控、弥补市场失灵、有效配置资源的手段之一，必须从整个区域协调发展的高度，按照区域生态安全格局和环境容量的要求，整合经济社会发展资源，明确哪些地方能够开发、哪些地方不能开发，以及相应的开发方式和要求，有针对性地开展整治工作，以实现高质量的、环境可持续的、有效益的可持续发展。区域环境保护规划编制是一个必然的趋势，珠江三角洲环境保护规划纲要的编制，在全国开了一个好头。
战略任务之红线调控
生态保护分级控制
调整取水排水格局
红线调控是为了构筑区域生态安全体系，严格控制污染的区域。主要内容为：
三级控制
按照对生态保护要求的严格程度，将珠江三角洲划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区。
严格保护区：包括自然保护区的核心区、重点水源涵养区、海岸带、水土流失极敏感区、原生生态系统、生态公益林等重要和敏感生态功能区，面积约5058平方公里，占珠三角土地总面积的12.13％。
各级政府应将这些区域划为红线区域，实行严格保护。
控制性保护利用区：包括重要生态功能控制区、生态保育区、生态缓冲区等，面积约为17483平方公里，占珠三角土地总面积的41.93％。
控制性保护利用区可以进行适度开发利用，但必须保证开发利用不会导致环境质量的下降和生态功能的损害。
引导性开发建设区：主要包括以农业利用为主的引导性资源开发利用区和城市建设开发区，面积约为19157平方公里，占珠三角土地总面积的45.94％。
引导性资源开发利用区应降低单位土地面积化肥农药施用量，推广生态农业，控制面源污染；城市建设开发区应注意城市绿地系统建设，提高城市绿化率。
饮用水源水质100％达标
调整取水排水格局，调整和优化各河段水功能，实现高、低用水功能之间的有序协调，确立水环境总量控制目标，确保区域持续性供水安全。到2010年，集中饮用水源水质达标率100％。
东江水资源区域：包括深圳、东莞、惠州的东江水资源区。
东江干流及下游河网区的非感潮河道，包括东江主干、西枝江、增江的主要河道及河网区域咸水线以上(万江、中堂、新塘一线以北)的主要河道，作为区域共同的水源地严格保护。
石马河—寒溪水—东莞运河排水河系——东莞市绝大部分(石碣、石排、高埗三镇污水经中心沟收集处理后调跨过南支流进入运河)、深圳市的龙华、观澜、布吉(部分)等污水在现有水道的基础上采取必要的工程措施连结贯通，从东莞新湾的农裕围入海。
深圳河排水系统——深圳特区皇岗路以东的排水与香港新界的排水经处理达标后从深圳湾入海。其中深圳水库集水区内的排水处理达标后以人工抽提方式进入深圳河。
大亚湾区域排水系统——南线收集新圩、秋长、淡水、澳头等地排水，处理达标后由放流管排向大亚湾南侧外湾的专设试验区；北线收集永湖、沙田、霞涌及石化工业区等地排水，处理达标后由放流管排向大亚湾北侧外湾的专设试验区。
广州东片排水系统——包括广州市黄埔区全部、天河与增城市的一部分，构成排入黄埔水道的排水系统，在东江北干流西岸大墩至新塘一线的排水，应截流处理后引向南岗以下的排水管系统。
北江、东江共同水资源区域：主要为广州市。
区域内的东江水调往珠江三角洲东部，保好用好流溪河水源的同时，拓展用好北江水，以顺德水道及与其相通的西江来水、北江干流和白坭水道作为储备水源，以东江北支流、增江、流溪河、白坭水道、西航道、北江干流、顺德水道—沙湾水道构成环形供水通道。
流溪河流域排水——限制大规模开发的同时，将排水按天然流向汇入各支流，采取适当的河道净化措施，确保集中排水不直接进入流溪河主干，进入主干的径流达到III类，保护流溪河本地供水水源。
北江、西江共同水资源区域：包括四会、中山，以及佛山市的禅城、三水、南海、顺德等。
以北江主干、浽江主干、西江主干、东平顺德水道并下连沙湾、桂洲、小榄、鸡鸦、容桂等水道，构成网状供水河系，中部通过甘竹溪和容桂水道与西江主干相连，构成整个河网区的战略性调配水源。同时，保护以五桂山为中心形成的本地径流。
西江水资源区域：包括了肇庆、高要、高明、鹤山、江门、新会、中山、珠海、斗门等地。
肇庆至四口门之间万余平方公里区域的排水只能沿西江干流而下，上、下游在发展过程中供、排水矛盾日益突出。以西江主干为中心，与睦洲、虎跳门、泥湾门水道上端等河道构成区域供水河道系统，在合理利用本地水资源的前提下，按发展需要建设从该河系调水的区域性供水网络。
西江、潭江共同供水区域：包括新会、恩平、开平、台山等市。
该区域供、排水道相互交叉，银洲湖以南目前使用潭江水源，水量、水环境容量资源都相对较为缺乏，且潭江上下游供、排水也存在矛盾。以潭江为本地水源，通过西江干流及其分流的睦洲、泥湾、虎跳等水道建立跨水道调水管网，形成区域性战略水源。
重要集水区禁上项目
禁止在水源保护区布设排放污水项目，严格限制在重要集水区布局排放污水的项目，主要有以下区域：
广州珠江西航道沙贝以上整个流溪河、增江增城以上集水区域，以及划为水源地河道及水库，深圳所有饮用水源地、水库及其集水区域；
佛山白坭河集水区、高明怆江河明城以上集水区、北江集水区、北江水系(东平、顺德等)供水河道以及区内纳入饮用水源的水库及其集水区等；
东莞东江万江、中堂以上集水区(排水人工导入东莞运河排水体系的区域除外)，同沙、松木山水库及其集水区等；
惠州西枝江星河断面以上集水区、所有列入Ⅱ类水的水库集水区、东江供水河道集水区；
肇庆绥江东乡以上断面、新兴河莲塘以上集水区、水库集水区、西江供水河道等；
中山长江水库集水区、列为Ⅱ类水的东海、小榄、鸡鸦水道等供水河道；
珠海供水河道及作为饮用水的水库及其集水区；
江门潭江水口以上流域(开平、恩平、台山等建成区除外)、西江供水河道、沙田河水口以上集水区、以及作为饮用水源的水库及其集水区。
战略任务之绿线提升
关闭污染严重企业
使用清洁再生能源
绿线提升即以调整优化产业结构，以产业的生态转型为核心，改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，建立可持续的发展模式。根据规划纲要，到2010年、2020年将单位GDP物耗能耗指标降低到现状的1／2、1／4，单位GDP污染物排放指标降低到现状的1／3和1／6。
都市区建设生态屏障
在西部生态保护与生物多样性保护区、东北部生态防护与水土流失控制区，采用丘陵山区立体农业、庭院立体经营等模式，以沿河流两岸和沿海岸生态农业带建设、绿色和有机食品基地建设、户用沼气池建设为重点，开展以生态防护为主的生态农业建设。
在广佛中部都市区、深莞惠东部都市区、珠(澳)中西岸都市区，采用生态屏障(缓冲)区建设、生态农庄观光等模式，以沿道路生态农业隔离带建设、城市之间和城乡之间生态农业缓冲区建设、生态农业观光园区建设为重点，开展以生态屏障功能为主的生态农业建设。
在依山环城平原生态农业区，采用稻田立体种养、基塘结合、生态农庄观光等模式，以农田保护区和绿色食品生产基地建设、观光农业区建设为重点，开展以生态种植为主的生态农业建设。
集中控制污染
严格限制、淘汰、禁止10大类161个产品的生产。关闭和淘汰污染严重和落后的小水泥、小冶金、小铸造、小火电等工艺和设备，或通过以大代小的办法，实现污染集中控制。
电力行业：不再规划布点新建燃煤燃油电厂；已规划的新建电厂要配套烟气脱硫装置；2005年前，依法关停50兆瓦燃煤(油)小火电。
石油化工：采用热电联供和工业气体联产组合的公用工程，推广加氢、干式蒸馏等清洁生产工艺，采用硫回收系统等先进的资源回收技术，使石化工业达到清洁生产先进水平。
钢铁工业：重点发展熔融还原、连铸、新一代钢铁材料开发等前沿技术。优化钢铁制造流程，发展节能成本低的烧结炼焦新技术、高炉富氧喷煤等综合节能及环保技术。降低能耗，减少二氧化硫和烟尘等污染物排放，使各类炉渣的综合利用率达到100％。
非金属矿物制品业：禁止无石灰石资源地区、城市市区、城镇镇区和近郊区及风景名胜区域内投资新建扩建水泥厂。
造纸及纸制品业：控制制浆造纸工业的总体规模，关闭设备落后、环境污染大的小纸厂，防止小纸厂向区外转移。对蒸煮废液进行碱回收和木质素提取。
天然气使用率28％以上
推广清洁能源。发展太阳能、风能、潮汐能、沼气等清洁能源和可再生能源，着手开发氢能源。
发展城市燃气。2006年建成投产液化天然气(LNG)一期工程，向广州、深圳、东莞、佛山四市供应；2008年建设投产二期工程，增加连接惠州、江门、中山、珠海和肇庆五个市。珠江三角洲地区城市居民的天然气使用率达到28％以上，广州市区家庭基本普及天然气。
推广“绿色”机动车。严格控制摩托车的增长。推行公交优先，鼓励发展电车、燃气车等绿色公共交通。严格执行《轻型汽车和重型柴油机(发动机)达标车型目录》，制定高排放车型目录。实行新车准入制度，2006年执行欧Ⅲ标准。在用车推广采用I／M制度。
战略任务之蓝线建设
建设污水处理项目
加强生活垃圾管理
蓝线建设即在环保规划中将进行的环保工程和项目，在规划纲要中提出了重点解决水污染问题。
重点解决水污染问题
结合珠江综合整治和治污保洁工程的实施，全面推进水环境保护工作。到2020年，工业废水排放总量控制在38亿吨／年，工业用水重复率达到70％；城市污水处理率达85％以上，工业生活COD排放总量控制在69.6万吨／年；流经城市河段和城镇内河涌水质明显改善，集中饮用水源水质达标率100％。
城镇污水处理率85％以上
到2010年，珠江三角洲地区城镇污水处理率达到70％以上，推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果，鼓励打破行政区域限制联合建设规模化、集约型污水处理厂，水环境容量赤字的片区工业污水经预处理后必须进入城镇污水处理厂进一步处理、削减负荷，区域城镇污水处理规模为1656万吨／日。到2020年，城镇污水处理率达85％以上，污水处理规模为2226万吨／日。
生活垃圾无害化安全处置
建立分类收集与回收网络体系。以广州和深圳市为试点，逐步推广垃圾分类收集，到2010年珠江三角洲地区城镇生活垃圾分类收集率达到80％。
建设无害化处理系统。焚烧与填埋相结合，区域联合，集中处理，建设33个生活垃圾处理设施，新增生活垃圾处理能力3.43万吨／日。
资源化利用电子废物
组建废旧电子电器收集网络。由计划部门牵头，组织制造业、商品流通领域、街区等有关方面，珠江三角洲各镇至少设置1个收集点，共同组建成废旧电子电器及废旧电池的规模化收集网络，2010年废旧电子电器收集率达到80％以上。
建设废旧电子电器回收利用中心。建设废旧电子电器及电池回收处理技术研究与推广中心、废旧电子电器及电池综合处理中心，大型企业集团联合组建示范中心和各大企业自建回收处理中心，2010年废旧电子电器资源化率达到70％以上。
环境现状
乱排生活废水 挤占生态用地 酸雨居高不下
经过20多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在占全国0.4％的国土面积上，聚集了占全国3％的人口，创造了全国近10％的国民生产总值。在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取得了较大进展，但是整体环境形势依然严峻，主要表现在：
由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重，目前受污染的河流仍呈增长趋势，大部分城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于Ⅴ类，沿岸居民生活生产受到影响。区域供水排水交错，部分城市饮用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。
酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气复合污染现象。
生态用地被大量挤占，原生林、自然次生林遭破坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防护系统。
部分地区仍存在重经济轻环保的现象。环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重，形成“先污染后治理”的局面。
据预测，2010年、2020年废水和水污染物产生量将分别比2002年增加60％、100％，固体废物产生总量将分别增加50％、80％。目前已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式。
规划目标
循环经济体系逐步完善
到2010年，环境污染和生态破坏得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削减，珠江三角洲水系主干、支流水质维持良好水平，酸雨频率明显下降，各市环境保护综合指标达90分以上，所有城市达到国家环境保护模范城市要求，建成国家环境保护模范城市群。
到2020年，生态环境安全格局基本形成，循环经济体系逐步完善，生态环境良性循环，所有城市达到生态市要求，建成生态城市群。
|
