去年浙江温州旧城改造，领导内部购房的消息，在互联网络上蔓延。知情人士透露，当地官员利用职务之便，低价购房，然后又高价出让，从中赚取差价款。假如消息属实，那么，这无疑是中国房地产利益链条中又一个灰色地带。
　　中国房地产市场利益关系之复杂，早已遭人诟病。在催生中国富豪的同时，房地产业也成为腐败的多发区。土地交易腐败、权属登记腐败、招标投标腐败、房屋交易腐败。人们不禁要问，为什么在这样一个看似透明的行业，却衍生如此多的腐败问题呢？
　　说起来道理非常简单，那就是中国的房地产业，是一个官商利益纠结在一起的特殊行业。政府出让土地，目的是为了增加财政收入，房地产开发商心领神会，在土地招标拍卖阶段拼命喊价，结果导致土地招标拍卖价格一路上涨。当然开发商从来不做亏本的买卖，他们知道政府官员希望借助于房地产市场价格上涨，增加财政收入，积累自己的政治资本。所以他们制造虚假交易，
　　操纵房地产市场价格。开发商为了获取自己的利益，自然而然地与政府官员捆绑在一起，形成了一种特殊的利益共同体。在这个利益共同体的内部，开发商通过各种方式向官员输送经济利益。而签订虚假合同，在商品房销售阶段，让官员赚取差价款，就成为官商之间不可告人的秘密。
　　所以解决房地产市场中存在的腐败问题，必须切断利益输送的链条，建立崭新的房地产市场法律体系。
　　首先，必须改变现有的土地使用制度。中国的房地产市场是建立在土地制度不合理基础之上的特殊市场。根据现行法律规定，集体土地转为房地产开发用地，必须首先办理土地的征收征用手续，而政府可以借助不合理的土地制度，低价征收、征用集体土地，然后将土地使用权出让给房地产开发商。可以设想，假如政府不得征收、征用集体土地，而是由集体所有制土地所有权人，直接向开发商出让土地，那么政府官员还会不会成为中国房地产利益链条中的一环，会不会与房产开发商沆瀣一气，损害国家和集体的利益？
　　其次，必须强化城乡规划法。房地产的发展有赖于科学的城乡规划。过去，我国只有城市规划法，而没有乡村规划法，这就导致政府在城市发展过程中，为了绕开现行的城市规划，以开发区或者城市新区的名义，扩大城市的占地面积，侵吞集体所有的土地。城乡规划法颁布实施之后，按照城乡规划一体化原则，城市的发展与乡村的发展都必须纳入到法制的轨道，政府再也不能通过扩大城市面积，赚取土地差价。但令人感到遗憾的是，城乡规划法并没有很好地贯彻落实，传统的土地征收、征用制度仍然发挥十分重要的作用，不少城市借助“城中村改造”或者农村集体土地的征收、征用牟取暴利。由于政府既是城市规划的编制者，又是城市规划的执行者，同时还是土地的征收、征用者，所以，政府官员可以利用城市规划编制和执行权力，获得巨大的利益。因此全国人大常委会必须进一步强化城乡规划法，将城乡规划的编制和实施交给社区居民，政府不得随意修改或者实施城乡规划，未经人民代表大会表决通过的房地产项目不得上马。
　　第三，必须尽快制定城镇房屋拆迁条例。随着城镇化建设步伐的加快，城市房屋拆迁的频率越来越高。
　　我国物权法出于保护公民财产权利的需要，规定征收、征用单位个人的不动产，必须有法律依据。然而就在我国物权法正式颁布实施的前夕，全国人大常委会修改了城市房地产管理法，授权国务院制定城镇房屋拆迁条例。到现在为止，新的城镇房屋拆迁条例尚未颁布，房屋拆迁仍然沿袭传统的做法。在城镇房屋拆迁条例修改过程中，一些学者认为，应当赋予政府强制拆迁的权力。但在笔者看来，城镇房屋拆迁条例的价值就在于，强调房屋拆迁的民事法律关系属性，要求开发商必须直接与被拆迁人协商，在协商一致的基础上，实施房地产开发。
　　假如政府不能通过土地的征收、征用转手加价获取巨额利益；假如政府官员必须严格依照城乡规划法进行房地产开发审批；假如政府在房屋拆迁中始终保持中立，那么就不会出现这样的灰色交易。不少学者提出阳光化的操作方案，认为房地产市场应该更加透明。然而这一案件再一次说明，如果没有科学的法律制度支撑，那么公开化的房地产市场，仍然会投下巨大的阴影。（作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任）中国规划网长沙8月26日电