近期，中国社会科学院财贸研究所、中国人民大学经济研究所、中国发展研究基金会三家研究机构分别发布报告，不约而同地批评现行户籍制度造成中国的“伪城镇化”。

　　“刚刚结束第六次人口普查，我们的城镇化进程已经达到49.68%，这当中有10%仍然是没有城市户口的农民，意味着我们国家城镇化还有很多问题亟待解决。”5月5日举办的第二届城乡统筹论坛上，国家发改委城市和小城镇发展中心主任李铁也表示。

　　按照常住人口计算，中国的城镇人口将在2013年首次超过农村人口，如何防止人口聚集与经济聚集良性循环的“断裂”，“十二五”成为改变户籍制度改革滞后的关键时期。

　　而户籍改革中首先要解决的就是基本公共服务制度均等化，包括义务教育、医疗保障、养老保障等。

　　尽管2006年发布的“十一五”规划纲要提出了“基本公共服务均等化”的基本原则，但目前我国城市基本公共服务不均等化的状况总体上依然没有改变，存在明显的地区差异、城乡差异和群体差异。

　　根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》规定，要“引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同区域和城乡人民都享有均等化公共服务”。

　　国家发改委地区司司长范恒山在近期的一次讲座上也表示：“将在主体功能区规划的过程中继续推进公共服务均等化，让财政、金融政策以及科、教、文、卫事业同等汇集到各个地区，而这个均等化不在于平均主义，而是权利与机会的均等，在这些方面我们还远远没有做到。”

　　农村和城市福利人均相差33万元

　　国研报告建议“淡化户籍权利功能，寻找替代性管理手段”

　　如何解决外来人口在城市享受到和城市居民同等服务，一系列支持政策正在缓慢的研究和进展中。

　　今年3月人大审议通过的“十二五”规划纲要提出：特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

　　“农村人口流动的困难在于，你要到另外一个村就要享受另外一个村的福利，除了成为其家庭成员之，在现有农村土地体制下，户籍转移几乎是不可能的。”李铁表示。

　　他看来，城镇化首先要解决外来人口与城市居民享有同等服务，此外，解决城市行政管辖区农民的城市化进程。

　　户籍制度背后，则影响着户籍人口的福利覆盖，据全国人大教科文卫专委会委员马力测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万以上，中小城市为十几万。

　　近年来，上海、广东等地在逐步推进户籍改革，实施了“居住证”制度，目前北京市正在就北京市实施居住证进行调研，根据北京市政府的工作规划，将于今年12月底之前完成实施居住证的制度研究，何时出台仍未确定。

　　外来人口凭居住证享有一些基本权利，在领取居住证和缴纳社会保险费达到一定年限，且满足其他附加条件后可申请常住户口，进而享有更多权利。

　　据北京市“十二五”规划人口问题顾问陆华杰介绍，持证人口与户籍人口享有的福利仍有差距，但义务教育、社会保障等基本服务不会有差别。

　　去年6月，广东出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，依据若干指标给农民工打分，积满60分便可申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁，预计每年吸纳规模为60万人。

　　重庆则在去年提出了更为宏大的户籍改革计划，据重庆市发展改革委副主任徐强介绍，截至今年4月上旬，重庆全市共有170万农村人口在户籍改革中转为城镇居民，日均7000余人。

　　由国务院发展研究中心社会发展研究部“主体功能区人口管理政策研究”课题组撰写的一份报告中提出：“淡化户籍权利功能，寻找替代性管理手段”。

　　课题组认为，广东、上海两地的做法规定的附加条件仍然偏多，但提供了较为现实的户籍改革思路。

　　按照权利与义务对等原则，课题组设计了户籍改革操作方案：只要在当地有最低标准的合法体面住房（含租房），就准许进行常住登记，发放居住证，以居住证作为国民基本权利的享受条件；以缴纳社会保险费年限、缴税年限和（或）居住年限作为获得地方附加权利的条件。

　　人口规模要与经济规模匹配

　　吸纳人口以提高区域经济与人口分布协调度，可设为政绩考核预期性指标

　　排斥性的户籍制度，严重制约着人口的自由流动。