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中国还没摆脱城市化冒进误区

时间:2011-08-08 16:32来源:人民网 作者:陆大道

    通过问卷调查结果显示,过度城市化问题是中国可能掉入“中等收入陷阱”的重要诱因之一,共有2120人选择此项,占总32%,排在第4位。 
    中国科学院院士陆大道:超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化,并不是由工业化来推动的,而是由大量的失去土地的农民和人口的失业所造成的,这是虚假的城市化和贫困的城市化。 
    在大规模城市化过程中,许多城市的发展超出了正常轨道,城市建设布局出现无序乃至失控,使社会经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突愈来愈严重,已经对我国社会经济可持续发展构成了危害。 
    近年来,我曾多次上书中央,直陈我国城市化发展与规划建设中出现的盲目追求大规模、高标准以及严重浪费土地等令人不安的一些趋向,并用“冒进式”城市化来形容这场自上而下的大规模的“造城运动”。现在情况虽有所好转,但城市化发展的盲目性和存在的问题依然很多。比如“劳民伤财”的政府形象工程;急功近利的规划调整;寅吃卯粮的圈地运动等等。 
    实际上,中国还没有完全摆脱城市化冒进误区。在城镇化率从20%提高到40%这个过程中,英国经历了120年,法国经历了100年,德国经历了80年,美国经历了40年,前苏联和日本分别经历了30年,而中国仅用了22年。城市化水平应该由经济发展水平和就业岗位的增加来决定。超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化,并不是由工业化来推动的,而是由大量的失去土地的农民和人口的失业所造成的,这是虚假的城市化和贫困的城市化。 
    蔓延式的城市建设。许多城市的发展,摊子都铺得很大,各项设施缺乏严格的占地标准,以致乱占土地。城市周围的开发区太多。在过去10年间,我国各类建设滥占耕地呈现愈演愈烈之势。冒进式城镇化导致城镇建设用地盲目扩张和无序蔓延,过度侵占了大量的优质耕地。 
    “大都市”,“大”规划。据不完全统计,各地提出要建设国际性大都市的城市不在少数。许多城市提出不切实际的发展目标,要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规划。一些城市运用超前标准进行用地和各项基础设施的规划,如会展中心、中央商务区、多个高尔夫球场等等塑造城市形象。许多中小城市,也将城市发展框架拉得很大 。 
    有些发达地区的农村小城镇建设“城不像城、乡不像乡”现象依然没有改变。 在一些中小城镇周围及大城市的郊区,城市化发展很快。但却是:远看像城镇,但每家房子是独立的,缺乏必要的道路、给排水和环境卫生系统,形成了“城乡两不像”的状况。 
    造成上述问题的主要原因有以下几方面:其一,对我国国情和城市化道路缺乏清楚的认识。我国是一个人口众多、经济总量迅速扩张但水土资源严重不足的国家。 大规划不一定带来大发展,却可能引起巨大的风险。其二,科学的城市规划工作没有跟上。上个世纪90年代以来,我国城市化速度过快。一系列城市发展方针的制定和规划工作跟不上。在大规模快速城市化过程中,曾经提出了“经营城市”的理念和口号,使土地和水资源等过度开发利用。其三,政府领导的政绩观不全面。不少地区对“城市化”规模和速度纷纷提出高指标,形成彼此竞赛之势,以不适当的超前标准规划建设城市。更有甚者,以大绿地、大广场、大立交、大马路等作为政绩工程和形象工程。其四,城市管理严重滞后。城市规划和城市管理的立法工作薄弱,缺乏符合我国城市化要求的指标体系。

  (责任编辑:白雪松)

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