党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要求逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。近年来，我国城镇化进程明显加快。到２００１年底，我国的城镇化率达到了３７．７％，比１９９８年提高了７个百分点。目前，我国的东部地区已经初步形成京津环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲城镇密集地区格局。随着西部大开发的推进，中西部地区城镇化进程正在加快，尤其是省会中心城市的辐射带动作用也日益加强。“城镇化”这一概念，源于国际通用术语“城市化”。按照我国的“城市规划法”，对城市定义为“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇，城市化和城镇化二者含义相同、本质一样。下面，我主要从生态化城市是城市发展的

必然趋势、国内外城市森林建设的实践成效以及我国城市森林建设的对策及思路三个方面进行阐述。

一、生态化城市是城市发展的必然趋势

（一） 加快城市发展进程对改善城市生态环境提出了更高的需求

目前，在我国大中小城市的建设中，城市建设的数量和规模不断增大的同时，城市生态环境水平也明显提高。一方面，城市绿化成效显著，到２００１年底，城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别为３０．２０％和２３．６７％，人均公共绿地面积６．８３平方米。另一方面，城市林业也进入了快速发展的时期，城市森林得到有效保护，以林木为主体的城市防护林、城市绿化隔离带、城市绿色通道建设日新月异，城市森林覆盖率进一步提高，城市生态环境得到明显改善。

应该看到，目前我国的城市生态环境建设还跟不上城市发展速度，城市数量、规模的迅速扩张，使长期存在的城市生态环境问题日益突显，这对生态环境保护，健全城市生态系统，发挥城市生态服务功能，走生态化城市发展道路提出了新的和更高的要求。

（二） 生态化城市建设是世界城市发展的新潮流

可持续发展是人类社会的共同愿望。从１９９２年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会，到２００２年南非约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议，可持续发展已成为全球经济社会发展的共识，森林资源的保护和发展在世界范围内得到了普遍关注。

在实施城市可持续发展战略中，生态化城市已成为全球城市可持续发展的方向。“生态城市”是城市生态化发展的结果，是社会和谐、经济高效、生态良好的人类居住区形式。这一崭新的城市概念和发展模式刚一提出，就受到全球的广泛关注。

在国际层面，进入２０世纪，城市建设中的生态思想逐步清晰并得到更广泛的运用。２０世纪初，英国生物学家盖迪斯在他１９０４年所写的《城市开发》和《进化中的城市》中，      把生态学的原理和方法应用于城市研究。１９７１年，联合国教科文组织在第１６届会议上，提出了“关于人类聚居地的生态综合研究”，“生态城市”概念应运而生。到２０世纪后期，“生态城市”已经被公认为是２１世纪城市建设模式。１９９９年１０月，美国世界观察研究所在一份题为《为人类和地球彻底改造城市》的调查报告中指出，无论是发达国家还是发展中国家，都必须将本国城市协调发展置于重要战略地位，实现“人－社会－自然”的和谐发展，走生态化的城市发展道路。

在国内层面，生态化城市的研究和实践虽然起步较晚但发展迅速，其中城市森林建设取得了显著成效。我国的不少城市如北京、上海、长春、大连、广州、深圳、合肥等也提出要建设生态城市的设想，并积极采取步骤加以实施。为实现“绿色奥运”，北京市的总体目标确定为：建设三大体系、构筑三道屏障，把北京建设成“城外青山环抱、城内绿树环绕”的现代化森林城市。

值得强调的是，城市规模扩大、人口增加、生态环境压力加大，是世界城市发展面临的共同挑战。建设生态结构合理、生态服务功能高效的城市生态系统，推动生态化城市建设，已成为世界城市发展的新潮流。

（三） 城市森林建设是生态化城市发展的重要内容

在生态化城市的发展中，城市森林植被作为城市之“肺”，具有独特的生态服务功能。城市森林在生态化城市建设中的地位和作用，已获得人们的极大关注，达成了广泛共识。面对日渐突出的城市生态环境问题，在加快我国城市发展进程的新时期，城市森林发展已成为生态化城市建设的重要形式和内容。

城市森林的发展历史并不长，还在不断的探索和实践之中。我们所说的城市森林，主要是指在城市地域内，以树木为主体的植被及其所处人文自然环境，所构成的森林生态系统，它是城市生态系统十分重要的一个组成部分。从生态化城市建设来看，城市森林有着十分丰富的内涵，它是以城市为载体，以森林植被为主体，以城市绿化、美化和生态化为目的，以人为本，森林景观与人文景观有机结合，改善城市生态环境，加快城市生态化进程，促进城市、城市居民及自然环境间的和谐共存，推动城市可持续发展。

党中央、国务院十分重视城市绿化和生态环境建设。《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》 中发 ２００３ ９号文件 指出：“城市绿化要把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水平。”并要求“努力发展好森林公园、城市森林和其它游憩性森林。”这充分强调了森林植被在城市经济、社会、环境协调发展中的重要作用，对新时期我国城市森林建设具有重要的指导作用。

新时期我国城市发展进程已进入了快速发展阶段。大力发展城市森林，努力改善城市生态环境，走生态化城市发展道路，是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，实施可持续发展战略，开创中国特色社会主义新局面的必然抉择和光荣使命。

二、国内外城市森林建设实践成效显著

森林是人类文明的摇篮。在城市发展的历史进程中，人类从游猎、定居到聚居，森林保障和推动了城市的健康发展。大力发展城市森林，使城市与森林和谐共存，人与自然和谐相处，是新世纪世界生态化城市的发展方向。包括我国在内的世界上许多国家，十分重视城市森林的建设，并取得显著成效。

（一） 国外城市森林建设方兴未艾

城市森林的理论研究与实践是从２０世纪６０年代，由美国、加拿大的专家首先提出的。引起各国政府的热烈响应，并通过立法和政策支持，有力地推动了城市森林建设。

这些年，我对一些国家的城市森林建设进行了考察。美国、澳大利亚、瑞典、日本和俄罗斯等国的城市森林很有特色，给我留下了深刻印象。

１．发达国家的城市森林建设特色鲜明

在欧美等发达国家，森林资源相对丰富，许多城市都是建设在森林之中，体现城中有森林，森林包围城市的特点。

美国城市森林与现代建筑群交相辉映。从天空俯视城市，三分之一是树冠、三分之一是花草、三分之一是建筑，构成了城市及城市森林的格局。其特色是：一是重视立法，１９７２年美国国会通过了《城市森林法》，确立了城市森林的地位；二是科学规划，目前美国城市平均树木覆盖率为２７％，提出商业中心区树冠覆盖度达到１５％，居民区及商业区外围达到２５％，郊区达到５０％的发展目标；三是讲究特色，多数城市都在城区建设有一定规模的森林绿岛，纽约市的中央公园就是一个典型。

“音乐之都”维也纳。她是一座充满绿色的森林、众多的花园、蓝色的多瑙河与巴洛克建筑风格浑然一体构成的美丽城市。施特劳斯的名曲“维也纳森林的故事”就诞生在这座城市。

 

澳大利亚首都堪培拉有“森林之都”的美称。整个城市都处于森林的意境之中，庄园式的建筑与四周的林地、水面和谐配置，给人一种自然清新的感觉。城市森林处于自然或近自然的状态，树种配置以桉树、榕树等乡土树种为主。

日本城市森林建设体现出林园一体化的特点。城市森林不仅有相当的规模和质量，而且有浓郁的文化氛围。其城市园林建设借鉴了中国古典园林的造园风格，与森林绿地融为一体，共同构成城市森林生态系统。人口高度密集的东京，其绿化覆盖率为６４．５％，就连中心城区也达到了１５％。

俄罗斯首都莫斯科是一座美丽的森林城市。早在１９３４年，莫斯科就把其周围５０公里地带的森林纳入具有特殊意义的森林类型，成为构成城市森林的最主要部分。今天，莫斯科市区有１００条林荫大道、９８个市 区 级公园、８００多个街心花园；郊外的１８万平方公里的防护林带以及森林公园从８个方向楔入城市，将城市公园与周围的森林公园相连，构成城市森林的基本格局。

２．发展中国家也十分重视城市森林的建设

巴西首都巴西利亚是年青的高原森林城市。它是在一片荒凉的热带高原稀疏草甸中发展起来的森林城市。人口２００万，人均拥有绿地面积１２０平方米 相当于联合国城市最佳人居环境标准的２．４倍 ，全市绿化覆盖率为６０％。这座建城仅２７年的巴西新都，被联合国教科文组织宣布为“世界人类文化遗产”。巴西利亚成功的范例显示出森林的巨大作用：是森林留住了这座城市，是绿色焕发了巴西利亚蓬勃发展的生机。

南非行政首都比勒陀利亚。比勒陀利亚到处是郁郁葱葱的森林，在比勒陀利亚附近的太阳城，更是城市森林的典范，与其说太阳城拥有茂密的森林，不如说是森林中有一个太阳城。

马来西亚首都吉隆坡一座典型的热带雨林城市。森林生物多样性与景观多样性的有机结合，构成了这座城市鲜明的特色。

进入新世纪，世界城市森林建设呈现积极的发展态势。美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大，新西兰的惠灵顿、奥克兰，日本的东京，韩国的汉城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建设城市森林作为新世纪生态化城市发展的重要内容。欧盟５个国家联合８个城市，开展了城市森林的研究和实践。在我国政府和芬兰政府共同发起推动的亚欧林业科技合作中，城市森林网络体系建设成为四个重大研究领域之一。

（二） 我国的城市森林建设蓬勃兴起

我国城市森林建设起步于２０世纪８０年代末期，在各级政府和有关部门的积极推动下，城市森林理论研究与实践都取得了积极的进展和显著的成效。

１．把城市森林建设纳入中国森林生态网络体系建设

中国森林生态网络体系建设研究成果，从整个国土生态安全角度，提出了点、线、面相结合的我国森林生态网络体系科学布局的框架、建设技术和综合评价体系。

城市作为中国森林生态网络体系建设中的“点”，其核心内容就是发展城市森林。针对城市绿化中存在的问题，提出了城市森林建设的基本思路：一是在时间上，要针对城市目前存在的热岛效应、大气污染等现实的环境问题和城市景观的分布格局进行规划。二是在范围上，把建城区和近郊及远郊作为一个整体来考虑。三是在模式上，要考虑建设一处或几处大片森林作为城市的“肺”，同时还要建设几条穿越整个城市、有足够宽度的森林带，再与林网化和水网化相结合，构建起城市森林生态网络体系。四是在手段上，要运用最新的景观生态学原理、地理信息系统和卫星遥感等技术手段，建立城市生态景观和环境质量动态监测系统，保证城市森林生态环境建设的健康发展。

通过在全国１６个示范点的城市森林建设，对城市森林的建设理论、发展规划、构建模式、树种选择、城市森林功能与效益、城市森林评价指标等方面进行了系统研究，为我国城市森林的发展提供了厚实的技术储备和示范模式，有力地推动了我国城市森林建设。其中上海、大连、合肥、珠海、深圳等城市森林建设的规划与工程实施都取得了显著成效。

２．推动典型区域的城市森林建设规划与实践

我国城市森林建设的规划与实践，既借鉴了国外城市森林发展的成功模式，也继承了中国古典园林“师法自然”、“天人合一”的精髓。从长春第一个森林城的构建，到上海现代城市森林发展规划与实施，体现了中国城市森林建设蓬勃兴起的发展势头。

长春市。长春市１９８９年正式实施“森林城”建设规划，是我国首个将“森林城”确立为建设目标的城市。在全市的５个县 市 ，开展了公共绿地、绿色长廊、风景林、农田防护林、村屯绿化、森林卫生城市等工程建设。

上海市。２００２年上海市在制定城市森林发展规划中，按照“林网化与水网化”的城市森林建设理念，提出了“三网、一区、多核”的上海城市森林发展布局，其中三网是指水系林网、道路林网和农田林网；一区是指在淀山湖、黄浦江上游及太浦河等支干流、佘山集中连片的重点生态建设区；多核是指在林网水网中构建达到一定规模、能构成森林环境的各种核心林地。上海市现代城市森林的科学规划，为新世纪上海生态环境建设创造了良好的发展条件。

怀宁县。２００２年，中国林科院与安徽农业大学以安徽省怀宁新县城建设为契机，共同开展县级城市森林建设规划研究，对城区２３５平方公里的范围进行了全面规划，提出了一城、一湖、两片、三网的总体布局。在城区以乔木可拥有量及城市森林覆盖率来规划绿地面积，强调溶解城市边界、建设开放性的立体绿色空间，为我国县级城市开展城市森林建设提供了范例。

三、我国城市森林建设的对策思路

新时期的我国城市森林建设，面临着新的机遇，新的挑战。近期完成的“中国可持续发展林业战略研究”，作为国家战略，明确提出了新时期我国林业可持续发展的战略思想，即：“确定以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。”核心是生态建设、生态安全、生态文明。这一战略思想，对推动我国城市森林的建设和生态化城市的发展具有十分重要的指导意义。

我国城市森林建设的总体思路是：坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则，突出生态建设、生态安全、生态文明的城市建设理念，以建设布局合理、功能完备、效益显著的城市森林生态系统为重点，科学规划，部门推动，政府实施，全民参与，加快城市森林建设，改善城市生态环境，促进城市经济社会可持续发展。具体而言，主要反映在三个方面：

（一） 科学规划城市森林，加快城市生态建设

城市森林是城市生态建设的重要组成部分，通过科学的城市森林布局，将进一步强化城市生态系统，推动城市生态建设。新时期我国的城市森林建设，任务艰巨，涉及面广，综合性强，需要各级政府和相关部门的共同参与，把城市森林建设纳入国家和城市发展规划之中，确保城市森林健康、有序、快速发展。

城市森林的规划，作为整个城市发展规划的重要内容，应从国情、省情、市情的实际出发，与当地的经济、社会发展相协调，并与自然景观、人文景观相融合，充分体现各自的特色。各级政府应组织相关部门和有关专家进行科学的论证，确保规划的科学性、可行性和历史的延续性。在充分论证的基础上，由各级人大以法定的形式，确保规划的权威性和连续性。规划一旦确定，就必须坚定不移地予以实施。

为进一步推动我国城市生态建设，在发展城市森林中，要针对我国城市发展和城市生态建设的特点，结合国内外城市森林建设的实践经验，遵循四个原则，抓好四个结合。即：遵循“以人为本的原则、综合效益最大化原则、规模化原则和科技先行原则”这四个原则；抓好“城市森林与城市建设布局的结合、城市人工生态景观与原生生态景观的结合、林网化与水网化的结合以及重点林业工程与城市森林建设的结合”这四个结合。

需要引起重视的是，为推动最佳森林城市的建设和示范，建议有关部门相互协调，共同研究制定一个衡量城市森林建设水平的技术标准和指标体系。我想这些标准和指标在大的方面，应包含生态评价指标、经济评价指标和社会评价指标等；在细化层面，应包括生物量指标、生物多样性指标、森林价值指标、森林游憩指标、劳动就业指标等。通过这项工作，使城市森林建设逐步走向规范化、标准化、法制化轨道。

（二） 完善城市森林生态系统，保障城市生态安全

在现代城市的可持续发展中，城市安全问题越来越受到人们的关注。城市安全包括了政治安全、经济安全及生态安全等，其中人们对生态安全的认识还比较模糊。长期以来，人们忽视了生态安全在城市可持续发展中的地位和作用。如果削弱生态安全，就意味着城市经济社会发展承载能力下降，直接影响经济发展能力和人民生活质量。

目前，我国的城市生态安全状况令人堪忧。从有关部门的调查结果看，我国空气质量满足国家二、三级和超过三级标准的城市比例各占三分之一；９０％以上的城市水源污染，５０％以上的城市水源不符合饮用标准；４０％左右的城市居民生活在高噪声的污染之中；酸雨污染面积在不断扩大，有的城市酸雨出现的频率达到９０％以上，成为世界酸雨污染最严重的地区之一。一些城市的森林覆盖率或林木覆盖率还比较低，加之城市发展中不注重森林保护与恢复，森林生态系统退化，生物多样性丧生，沙尘暴、水土流失和水资源短缺等问题，威胁着城市的生态安全。

森林是陆地生态系统的主体，森林也是城市生态系统的重要组成部分，在保障城市生态安全中具有十分重要的作用。城市森林生态系统建设，作为保障城市生态安全的关键，应在四个方面有明显进展：

一是加强城市防护林体系建设。要通过城市绿化隔离带、绿色通道、水源涵养林、农田林网和海岸、河流防护林等城市防护林的建设，固碳释氧，滞尘降噪，防风固沙，涵养水源，净化水质，缓解热岛效应。

二是加强城市天然林保护。要进一步加强城市辖区和城市周边地区的天然林及原生植被的保护，封山育林，禁伐限伐，加强保育，使天然林的生态功能得到充分发挥。

三是加强城市林地保护。在城市建设中，要严格执行《森林法》、《土地法》等有关法律法规，有效解决城市林地的流转和不合理开发利用问题。并在城市规划的指导下，尽可能扩大城市绿地和林地。

四是加强城市生物多样性保护。森林生态系统是物种组成最为丰富的城市生态系统，能够提供多种生境类型，成为城市鸟类、兽类和各种昆虫的栖息地。欧美等发达国家一直十分重视城市绿化的自然化和生态化。为此，在城市绿化中要注重乔灌草的合理配置，发展森林绿地，通过森林植被结构的多样性，保护和提高城市生物多样性。

（三） 弘扬森林文化，建设城市生态文明

森林文化是人类文明的重要内容，城市森林文化是城市文化和城市生态文明建设的重要组成部分。大力弘扬城市森林文化，通过发展城市园林文化、森林旅游文化、花文化和竹文化等，使城市森林文化更加绚丽多彩，使城市更加充满生机和活力。城市森林文化建设包括以下内容：

一是大力发展城市园林文化。城市园林同森林及森林文化有着千丝万缕的联系。在长期的发展过程当中，中国园林形成了不同的风格和流派，浓缩和体现森林的自然景观是共同的特点。在城市建成区内保护古典园林，开辟现代园林，要尽可能增加林木的覆盖率，特别是在设置大面积草坪绿地时，不可忽视配置树木绿荫，以增强园林造景的视觉效果和园林建设的生态效果。

二是大力发展森林旅游文化。城市人民的生活方式正在发生深刻变化，走进森林，回归自然，已成为人们所追求的生活时尚。近年来，城市郊区森林公园建设欣欣向荣，森林旅游得到不断发展，森林旅游因而被誉为最有生命力的“绿色朝阳产业”。需要指出的是，在一些重要生态区，要根据生态环境容量适度发展森林旅游业，注重生态系统的维护和生态景观的保护，要求游客真正做到“除了风景什么都不要带走，除了足迹什么也不要留下”。

三是大力发展城市花文化。从古到今，从东方到西方，花已经成为城市居民亲密无间的伴侣，溶入了生活，溶入了文化。中华花文化植根于森林文化之中，源于自然，美在自然。千百年来，人们栽花、赏花、爱花、咏花、绘花、写花，孕育出了万紫千红、丰富多彩的花文化。弘扬花文化传统，赋予花文化以时代精神，是新时期城市森林文化的重要内容。

四是大力发展城市竹文化。竹文化是森林文化中独树一帜的一个重要分支。千百年来，人们种竹、赏竹、用竹、爱竹、画竹、咏竹，借竹寓意，以竹抒情，留下了许多以竹为题的诗词丹青。大力弘扬城市竹文化，通过竹林、竹工艺、竹食品、竹建筑、竹服饰、竹器物、竹文房、竹工具、竹乐器、竹园林、竹盆景等等，点缀城市景观，丰富市民生活。

加快城市森林建设步伐，走生态化城市的发展道路，使我国城市社会经济发展和人民生活有一个良好的生态环境，是实现党的十六大提出的加快城镇化进程，全面建设小康社会，推动城市可持续发展的重要途径。经过林业、城建、园林等部门的共同努力，一定能使我们的城市天更蓝、水更清、城更绿！