乌海，一座地处沙漠交汇处的城市，一个典型的西北干旱少雨地区，自2013年被水利部确定为首批全国水生态文明城市建设试点以来，通过科学利用境内的水资源，扎实有效的创建工作，推动全市经济社会发展与水资源水环境承载能力实现了协调共进，生态文明水平有了突破性提升，一座美丽的水上新城呈现在世人面前。

百里黄河穿城过留下美

地处乌兰布和沙漠、库布其沙漠和毛乌素沙地交汇处的乌海，干旱少雨，风大沙多，全市的荒漠化土地面积占国土面积比例达60%，生态环境极其脆弱，水资源供求矛盾异常突出。

幸运的是，黄河穿市而过105公里，为城市留下了生机和活力。乌海市围绕黄河做好水的文章，打造了百里黄河为轴心的健康水生态体系，将水文化贯穿于建设之中，又保障了水安全，形成了良好的水环境。
 

在创建中，乌海市遇到了资金困难和协调困难，为此，他们探索了政府扶持、社会融资、企业入股等多种形式的水利工程投融资机制，取得显著效果。海勃湾水利工程总投资50多亿元，其中国家仅投入10%左右，当地政府及社会融资占大部分。乌海湖保护及水利风景区、龙游湾湿地公园建设、河湖连通及山洪沟整治、海勃湾北部生态涵养区绿色屏障和水源地保护、乌海市农业节水灌溉等工程都通过这种方式得到了顺利推进。

为统一意识，加快建设进程，乌海市将全国水生态文明城市建设工作纳入市委、市政府督查室督查的主要内容，确保创建工作稳步推进。同时，乌海市将创建全国水生态文明城市与创建全国文明城市、全国循环经济示范市、国家园林城市、国家森林城市等创建活动同步推进。2014年9月，圆了乌海人半个多世纪安澜之梦的国家重点建设项目——黄河海勃湾水利枢纽工程开始蓄水，形成了118平方公里的乌海湖，水面面积是杭州西湖的20倍、宁夏沙湖的5.4倍，山环水绕的乌海成为名副其实的“黄河明珠”。黄河海勃湾水利枢纽的运行，减轻了黄河内蒙古段部分河段的防凌负担，保障了上下游人民群众生命财产安全，每年还为蒙西电网提供3.82亿度清洁能源。
 

乌海市借助乌海湖形成的机遇，加大了水生态文明建设力度，规划建设了集防洪排涝、蓄滞洪水、河湖景观为一体的城市水系，先后建成了乌海湖水利风景区，龙游湾湿地公园一期工程，海勃湾区摩尔沟河道治理工程和千里沟上游清淤疏浚工程等一系列干沟治理工程，健康美观的水生态体系基本建立。城区境内黄河一级支流工程的防洪标准普遍提到50年一遇，个别甚至提高到百年一遇。黄河乌海段现在形成了总面积6.5万亩的湿地，每年冬春时节，在乌海湖和龙游湾国家湿地公园，有近百种10万余只南飞北还的候鸟在那里栖息、繁衍，场面十分壮观。

围绕水生态文明建设，乌海市还以绿色防护为重点建设了生态安全保障体系。仅“十二五”期间，就累计投入60多亿元造林绿化50余万亩，建成公园绿地和休闲广场90多个。全市森林覆盖率由建市之初的0.38%提高到现在的17.5%，建成区绿化覆盖率达41.9%，被评为全国绿化模范城市、国家园林城市。水土流失治理每年以10000亩的速度递增，累计治理总面积122.13平方公里。

经过几年打造，黄河文化与蒙元文化在这里交融互促，黄河两岸成为乌海市最靓丽的风景线，借此机遇，全市的旅游文化产业开始兴起。

科学用水节了能富了城

乌海市年降水量160毫米，但是蒸发量却高达3200多毫米，在这座西部干旱缺水地区的工业城市里，水资源的宝贵不言自明，节水治污成为必然的选择。为解决水资源供需矛盾突出及水资源配置不合理问题，乌海市组建了水务集团公司，对于供水、排水和污水治理回用实现全局统筹、统一调度，从农业、工业、生活、生态等方面全面加大节约用水力度。

多年来，乌海市一直在积极转型发展，在传统的煤焦化工和氯碱化工产业升级的同时，不断培育新兴的接续替代产业，逐步减少污染，降低用水量，从用水源头节水。累计关停各类高耗能、高污染小企业1560户，100万吨以下焦化、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿全部关停，焦化企业污染防治走在全国前列。
 

同时，乌海市对工业污水生活污水进行集中处理，达标后又用作园区企业的生产和绿化用水，工业污水基本实现达标排放。通过加强再生水、疏干水、雨洪水等非传统水源利用工程建设等举措，提高工业用水保证率，疏干水利用率达80%。乌海市还同步开展大气环境综合整治，投入力度不断加大，仅2016年就投入治理资金56亿，完成整治项目767个，由于生态文明建设卓有成效，乌海市获得了国家首批循环经济示范城市。

乌海市在全市划定了6个集中式地下饮用水水源保护区，在保护区范围内，禁止建设对饮用水水源有污染的企业，不审批其他用途的取水许可，严格控制新增地下水开采。区域内主要发展生态节水农业，种植的葡萄、蔬菜等有机食品全部采用微灌等节水型灌溉技术。

乌海市通过不断尝试，葡萄种植采取以葡萄为主、草树为辅、间种其他粮食作物的种植模式。这种模式不仅能够使不同作物之间形成有机的生态循环，更能形成乔木、灌木和草相结合的防风防沙林带，大大改善当地的生态环境。这一经验现在已经在全市推广，乌海市根据各区域农业发展特点及生产功能，采用渠道衬砌、管道输水、喷灌、微灌和滴灌等节水技术对灌区进行了改造升级。据了解，整个乌海市规划节水灌溉面积6万亩，全部采用滴灌形式，每年比原来的大水漫灌可节省用水998万立方米。

制度体系管眼前保未来

对于水生态文明建设要想长久坚持下去，更需要有一套健全完善的制度体系。为此，自创建之初，乌海市就特别注重相关的规章制度建设。先后出台了《乌海市实行最严格水资源管理制度的实施意见》《乌海市水资源管理办法》《乌海市水生态文明建设规划》《乌海市水资源综合利用规划》等文件，建立了水行政权力和责任清单。并建成了乌海市水资源管理中心平台，基本建立与水资源“三条红线”管理相适应的重要取用水户等监控体系和水资源监控能力。将最严格的水资源管理保护、“三条红线”量化指标纳入“三位一体”考核体系，将工作成效作为干部奖惩和使用的重要参考依据。
 

在现有的水资源管理法规制度体系下，乌海市重点完善水资源管理办法和节约用水管理办法，针对水资源论证、入河排污口设置等水资源管理重要环节，出台相应的配套制度和管理办法，逐步建立水政执法工作机制，整合执法力量，集中行政处罚、行政征收职能，全面推进依法治水和管水。

海勃湾北部生态涵养区位于中心城区海勃湾区北部，那里是乌海重要的水源地，为保护好这片区域，乌海市先后出台多个文件进行保护。2017年3月1日，《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》正式施行，这是乌海市自2015年12月1日起行使地方立法权以来制定的第一部实体性法规，这标志着海勃湾生态涵养区的保护与管理真正步入了法治的轨道。
 

将首个立法权用于生态保护，体现了乌海市对水生态文明的重视。为化解水资源利用和保护的深层次矛盾和问题，乌海市一方面推动水生态文明的制度体系建设，另一方面抓紧进行水资源管理改革。建立完善了水权配置体系，制定了水权置换管理办法，建设了水权交易场所和水量调度交易中心，还对一系列水行政职权事项进行了改革。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。几年来，经过全市上下共同努力，乌海市的全国水生态文明城市试点建设取得明显成效。目前，黄河乌海段水质常年稳定达到Ⅲ类标准，出水断面水质好于来水断面水质。同时，乌海市森林覆盖率大幅提升，沙尘暴发生频率有效降低，乌海市经济加快向绿色、低碳、循环的发展模式转变。作为试点城市，乌海市创建全国水生态文明城市的经验对于其他干旱半干旱地区城市无疑具有良好的示范效应。