近日，坦洲镇第十五届人大七次会议审议批准的《中山市坦洲镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”期间，确立2017 年为坦洲镇全面建成小康社会的目标年。坚持以“二三二”城市战略定位统筹推动坦洲全域发展，将坦洲镇定位为珠中江阳合作示范区和对接横琴自贸区的先行区，统筹推进北部林地生态板块、中东南部产城融合板块、西部现代农业板块“三大板块”协调发展，高标准建设市级新能源新材料产业升级平台和中山南部商贸新区（筹建）两大战略平台，全力打造港珠澳城市圈富有岭南水乡特色的现代化生态宜居精品小城。 明确8个目标瞄准未来五年发展方向 今年3月，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰到坦洲镇调研时，寄语坦洲：“迈向创新驱动的坦途，厚植高端集聚的热土。”坦洲将在哪些目标和方向发力，真正让新发展理念落地生根、开花结果？ ——综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济长期平稳较快发展。全镇地方生产总值年均增长8.8-9%之间，到2020年，全镇GDP达到240亿元左右，人均生产总值达到10.5万元左右。全社会固定资产投资总额突破100亿元，外贸进出口保持稳定增长，投资、出口协调发展。 ——转型升级实现新突破。产业结构调整成效明显，现代产业体系基本建立。到2020年，全员劳动生产率达到20万元/人左右，农业现代化水平明显提高，工业发展质量和效益持续增强，现代服务业健康快速发展，服务业增加值占全镇生产总值比重达到50%左右，形成以“创新中心、产业中心、创新型企业集聚中心”为主的产业结构。 ——自主创新跃上新高地。创新型城市建设加快推进，创新环境进一步优化。全社会研发经费支出相当于全镇生产总值的比例保持在3%以上，每万人口发明专利拥有量达到10件左右。先进装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%以上。科技综合实力和区域创新能力居全国建制镇百强先进地位。 ——民生事业得到新保障。基本公共服务均等化实现城乡全覆盖，基本实现人人享有更高质量的社会保障。全民创业、万众创新工程持续深入，就业机会更加充分，城镇登记失业率稳定在3%以内。人民享受改革发展成果更加公平、更加充分。 ——统筹发展呈现新格局。坦洲镇域范围统筹协调发展成效显著，城乡一体化格局初步形成，坦洲城市化建设和管理水平大幅提升，与周边地区协作发展、融合发展取得新突破，在中山南部的辐射力、带动力明显增强。 ——文化建设取得新进步。社会主义核心价值观、中国梦主流思想广泛深入人心，文明创建活动持续深入，市民文明素质和城市文明程度全面提高。优秀传统文化得到有效传承，历史文物古迹受到妥善保护与挖掘开发，文化软实力进一步增强。 ——生态建设取得新成效。生态修复和污染治理成效显著，循环经济、低碳建设、绿色发展走在全市前列。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放全面完成上级下达任务，土地、水资源的利用效率大幅提高，水环境质量全面大幅度改善，森林覆盖率保持稳定，空气质量明显提高。 ——民主法治建设迈上新台阶。全面实施依法治镇战略，依法执政、依法行政的能力和水平进一步提高，经济社会发展各项事业步入法治轨道，严格执法、公正司法、全民守法意识深入人心，社会信用体系建设更加健全，社会更加和谐稳定。 布局9大战略全方位推进创新发展 坚持创新发展，创新立镇、创新强镇抢占新一轮发展制高点，建设可持续发展的活力坦洲。 加快实现从制造向创造和智造转变。大力推进供给侧结构性改革，力促过剩产能有效化解和产业优化重组。深入发挥“3+N”工程的重要抓手和主战场作用，大力实施科技创新、模式创新、组织创新等“1＋7”创新工程，深入推进现代办公器材产业、新能源先进装备制造业和健康休闲旅游产业聚集发展，力争百亿元级企业或现代产业集群实现“零的突破”。高标准推进市级新能源新材料产业升级平台建设，落实“中国制造2025”行动方案。 大力改造提升传统优势产业。实施工业强基工程和名牌名标创建工程，大力提升质量品牌，支持企业深入开展技术改造和设备更新，推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市“四换”工程，培育“工作母机”，加大技术升级改造扶持力度。积极探索建立工业用地“先租后让”、“弹性年限”出让制度，大力拓展工业用地空间。 加快建设创新服务平台。以天贸国家级实验室为带动，支持一批龙头骨干企业加大投入，以多种方式建设博士后工作站、职业技术专业学院、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室等高层次技术创新机构。依托创业孵化基地，加强校企、院企合作，全力打造创新平台。积极筹备建设坦洲镇首家生产力促进中心和科技创新交易平台。 优化创新环境建设。大力实施人才兴镇战略，建立科研人才双向流动机制，完善创新人才和科研成果评价激励机制，推进科技成果处置权改革，制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策。继续加强与有资质有实力的第三方合作，培育培训紧急适用人才。完善知识产权创造、管理、服务和保护体系，促进科技成果资本化、产业化。 做大做强现代服务业。合理布局城市服务业用地，积极构建高效便捷的高尚消费服务体系，大力发展商贸商务服务业。重点探索打造办公耗材、摄影器材等专业市场。以建设市级新能源新材料产业升级平台为契机，加快推进中山市坦南创业园、中山市创益文化园建成运营，培育发展创意产业，形成创意体验式生活配套综合体。 大力促进农业现代化。加快推动农业产业结构的优化调整，加强农产品质量和安全体系建设。提升特色小水果产业化水平，争创农业类“广东省名牌产品”。大力提升完善“公司+农户”农业经营主体发展体系等多元化农业产业组织形式，全面提升农业规模化、集聚化发展水平。 加快发展旅游休闲产业。重点培育和打造金斗湾（联石湾）省级红树林湿地公园、铁炉山森林公园等旅游新亮点，大力推进“路堤结合”方式，全力打造高水平的滨江景观大道。促进工业企业与旅游业的多层次结合，提升工业旅游质量。着力构建集观赏娱乐、科研教育、民俗风情和保健养生等多功能于一体的“广东特色水果之乡”休闲农业旅游。串联开辟水乡旅游、休闲民宿旅游。 实施“互联网+”行动计划。大力发展“互联网+”现代物流业、“互联网+”农副产品和水产品、“互联网＋”制造业、“互联网＋”现代农业、“互联网＋”电子商务等，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。 大力建设智慧坦洲。以信息化为先导，加快网络化、信息化、数字化建设，推动网络、信息技术与经济社会发展深度融合，建设智慧城市。加快建设4G网络，实现无线局域网在公共场所全覆盖。大力发展物联网，开展物联网应用示范和规模化应用。 规划5大板块推进优质发展 抓住中山建设南部中心机遇，打造坦洲特大镇升级版，推动坦洲由“镇”向“城”跨跃发展，全力打造设施齐全、管理有序的现代化精品小城。 推动城镇化向城市化转型升级。强化规划，明确划定生态控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线和基本农田控制线等“四线”。通过“四线”确定新型城镇发展框架。一方面，突出“骨架”，以坦洲镇空间构想为蓝图，重点营造滨水生态景观带、城镇发展轴，优化城市轴带发展。促进城市与自然和谐，突出城市景观特色与形象、城市空间有序发展。以城市增长边界和产业区块控制线引导未来城镇发展空间及用地规模。另一方面，稳步推进新型社区建设和秀美村庄建设，按现代化标准完善基础设施，建成城市多元交通系统，推进特色商业街、文化街区、康居中心等功能性设施的建设，促进农村社区向城市社区转变。 加强基础设施建设。实施给水、排水、电力、燃气等四大工程建设规划。将坦洲饮用水纳入“全市供水一盘棋”战略，对坦洲镇排水管网进行全面的雨污分流规划。完善水利防洪减灾体系、城市地下管网建设，推进海绵城市规划建设，保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。到“十三五”期末，现状给水厂规模提升至18万m3/d，镇域内主要给水干网基本形成。全镇污水处理率达到90%以上。建成7项高压线路，5座变电站，1座CNG 汽车加气站，1条跨镇区海上天然气高压管道。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。 构建综合交通体系。以港珠澳大桥、翠亨新区、珠海横琴新区等重大战略性项目建设为契机，积极推进区域交通规划建设，加强与中山港、广珠轻轨、珠海机场等重大站场交通衔接，推进中山市南部交通综合枢纽工程。构建完善的城乡道路网络体系，大力发展慢行系统。重点推动自行车廊道和公共自行车租赁点建设，基本满足步行350米的服务半径需求。继续推进绿道网、滨水步道等慢行系统建设，构建具有坦洲特色的层次分明、功能明确的绿道慢行网络。加强与周边城市道路、区域轨道交通线网、公交网络衔接和融合。 引导重点片区建设。大力推进市级新能源新材料产业升级平台、中山市南部商贸新区（筹建）、中山市万达商业广场（筹建）、以及中山市世融商品厂房、中山市鹏腾新能源众创科技城的规划建设，升级两个片区，推进商业提升项目，规划新建公共服务设施，从而打造一个工业升级平台、一个城市商贸新区、一个高端城市商业综合体和两个创意产业园，促进坦洲城市服务功能提升，满足城市发展需要。 加强城市综合管理。明晰镇村两级管理边界，总结推广十四村社区“十二五”期间综合管理经验，促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，提升管理效果。构建科学的城市管理标准体系，强化管理标准的针对性和差异性，探索实行分类管理机制。树立“全镇一张网、全镇一盘棋”的思想，构筑多方联动管理机制，促进城市网格化管理。广泛动员社会力量支持参与，共同推动城市管理水平迈上新台阶。 保障6项民生事业全民共享发展成果 经济社会发展的核心就是提升人民的福祉。坦洲大力发展社会民生事业，更加注重机会公平，更加注重规则公平。 深入推进基本公共服务均等化。提升基本公共服务均等化水平，实现新老坦洲人全覆盖。积极破解本地居民城乡之间、外来务工人员与本地人之间、“代耕农”群体与本地人之间三个“二元化”壁垒，动员全社会力量共建美好家园。 大力实施教育现代化建设。合理布局学前教育资源，逐步缩小城乡差距和校际差距，促进基础教育优质均衡发展。逐步实现常住人口子女平等接受义务教育和就地参加中考。积极探索建立与产业基础相适应的实习实践基地或产业学院。 提高就业创业和收入水平。促进高质量充分就业，大力实施全民创业、万众创新工程。“十三五”期间，每年新增就业岗位不低于1.1万个，累计增加创业户不少于10000户。构建新型和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。稳步提高城乡居民收入。至2017年，力争实现常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 完善更高水平的社会保障体系。建立多层次的社会保险体系。抓好“农转城”并轨工作，鼓励发展商业养老保险、健康保险。推动落实职业年金、企业年金。强化最低生活保障，进一步完善救助管理服务体系，做好优抚对象安置工作。 大力发展健康卫生事业。提升坦洲医院现代化水平，加强社区卫生服务中心建设，为城乡居民就近及时提供基本卫生服务。深入加强食品药品监管，保障人民“舌尖上的安全”、“针尖上的安全”。完善立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。 加强和创新社会治理。全面深化平安坦洲建设，巩固提升“全民创无”行动成果。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全面净化社会风气。统筹建立社会治理“一张网”工作机制，广泛动员全民参与、支持重大公共事务和社会治理。 (责任编辑：白雪松) |
