“2014新型城镇化的实践与探索高峰论坛”分论坛之“新型城镇化与生态环境建设”在三亚举行。

    新华网7月13日电 （雷天遥）7月11至12日，由海南省浙江商会主办的“新型城镇化的实践与探索高峰论坛”在三亚举行。峰会就“新型城镇化与生态环境建设”、“金融如何促进城镇化建设”和“土地市场与新型城镇化发展”等三个热点议题分别进行了讨论，来自全国各地的200余位嘉宾和城镇化相关领域学者等参加了本次峰会。

    实现新型城镇化过程中，如何处理好城镇化和生态环境建设的关系？如何在推进工业化的过程中减少对生态环境的破坏？处理好人与自然之间关系的核心是什么？

    下面是“新型城镇化与生态环境建设”分论坛的演讲嘉宾观点分享——
 

图为中国工程院院士金鉴明
 

    中国工程院院士金鉴明：保护生态环境，实现绿色发展

    目前中国的社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，但面临的环境问题也不可忽视，主要体现在生产模式和消费模式不可持续；产业重型化生产产生的污染难以根本改变；工业化和城镇化竞争产生的环境问题继续加大，环境污染和环境风险不断凸现。

    城市的发展也带来了许多城市病,所以我们人类自身的生产方式必须改善。

    绿色发展作为可持续发展的模式，它强调经济发展与环境保护统一协调，核心是比较注重资源的利用率和资源整合的效率。绿色发展是一种新的发展模式，对传统模式是一种变革和创新，涉及到理念、技术、制度、组织、文化、消费和管理等诸多创新因素。

    保护生态环境，实现绿色发展，就是要把生态文明建设放在突出的地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现有序发展。
 

图为中科院生态环境研究中心研究员、博导尹澄清发表主题演讲。韩成成摄
 

    中科院生态环境研究中心研究员、博导尹澄清：

    构建人水和谐的生态城市

    水的问题是我们构建生态城市的一个薄弱环节。我们的城市长期注重绿化、景观等表面，存在着重地上轻地下、重平时轻突发的问题，其结果是暴雨来临时，平日表面靓丽的城市不堪一击，立成泽国。还有依山城市的洪水和地质灾害频率加大；城市的水体浑浊、水质恶化，河流黑臭、水华浮萍；城市的自然水资源枯竭，河流干枯，地下水位下降；人工拦蓄造成河流断流，江湖阻断；岸边的湿地与自然植被被破坏、硬质化；水体和周边的生物种类减少，生态系统退化，城市水体的服务功能和资源价值下降等等问题。

    相关部门投资地下管网建设不要为了投钱而投钱。低影响开发，再加上适当的管网修建，是可持续路子，用生态工法来取代高能耗、水泥管道铺成的水设施是可行的。理想化的生态城市是下暴雨以后所产生的水流和原来是森林的土地的产生的流水差不多，靠地下管网是达不到这样条件的。

    美国的西雅图和新加坡是人水和谐生态城市治理的一个榜样。

    以水为核心的生态城市含义有：持水在城市，分散的暴雨管理，低影响开发，雨水的收集和利用，雨水花园，以地表为主的排水系统；分散的污水处理，把它回用于冲厕、灌溉和水系补水等方面。

    生态型城市水系的恢复要多功能服务于人文社会，加上能源再生、有机固废管理等。

    人水和谐生态城市构建的原则是，以水资源和水安全作为核心基础，进行生态城市的规划和建设。以水资源量作为标尺界定城市的容量；加大水安全考虑的保险系数；确保城市水文在城市规划和建设中的地位。以低影响开发技术为基础，构建海绵型持水城市。同时，处理好水污染问题，以开发前的水系为基础，以原地貌和新的水文条件为本，兼顾生态和景观要求，构建生态城市水系统。

    妥善解决构建生态水系和城市用地的矛盾。在城镇化建设实践中，应尽可能把所使用的生态用地、生态空间多功能化，兼顾绿化、娱乐、体育、自然、教育、休闲、生态系统维持等功能，以期城市土地功能的最大化。
 

图为住建部政策研究中心城市建设与管理研究处处长、研究员翟宝辉发表主题演讲。韩成成摄
 

    住建部政策研究中心城市建设与管理研究处处长、研究员翟宝辉：

    新型城镇化就是人的劳动专业化

    现在水污染状况是：从面上看，农村水污染失控，城市水污染严峻；城市污水处理现状，大城市尚可，中小城市粗放。大城市的排水管网与污水处理厂基本配套，中小城市管网覆盖与污水处理厂能力严重悖离，城市污水处理厂停运、半停运、走走停停现象不少。

    城市再建污水处理厂应该是管网和污水处理厂相匹配地建设。无论如何，再生水的利用是一个投资的方向。

    城市建设的支撑体系是以道路网为基本支撑的水、电、气、暖、污水全部沿着管道走下去。

    城市是一定数量的人口在基础设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育等活动所构成的一个球体结构。城镇化过程应该是一个和其他产业相匹配的过程，如果和现代化不能匹配起来，城镇化绝对是无源之木。

    新型城镇化建设，很重要的就是回归理性，真正地看这个城市适宜多少人居住，用生态的概念圈出来。

    城市的人讲的是人的劳动社会化，而理性认识新型城镇化的新，就是人的劳动专业化。
 

图为中科院东南资源环境综合研究中心主任佘之祥发表主题演讲。韩成成摄
 

    中科院东南资源环境综合研究中心主任佘之祥：

    城镇化发展要城乡一体以人为本

    城镇化是世界潮流。预计从2000年到2025年，世界城镇人口会增加一倍。城市发展和农村改革是我们未来二十年最需要攻坚的问题，其实质就是城乡发展一体化的问题。

    过去的15年，我国城市人口年均增加1.39个百分点，2005年城市化率达到42.99%。2011年，城市人口的比重首次超过农村人口，占总人口的51.27%。

    总体来讲符合客观规律的城市化是城乡互动、工农互相促进的结果。城镇化带来了正能量，促进了经济发展，新农村建设提高了农民的经济与文化生活水平。政策上放宽了人口流动。

    实现新型城镇化规划将遇到多方面的挑战，1、如何实现以人为本的城市化；2、如何避免生态环境遭受破坏。

    新型城市化要以人为本，但我们看到规划中的指标2020年全国城镇化率达到60%，户籍人口45%。按此计算，城镇常住人口中仍有2亿多人无户籍，仅比2012年少3000万人。如城镇内的二元结构仍然存在，将是社会不稳定的因素。从过去的实际情况看，农民工作为劳动力来参加城镇的繁重劳动，但是城镇却少有接纳他们成为市民的积极性。新型城镇化，首先对于目前已进入城市、无户籍的农民工和非正规经济的2亿多劳动者，需要有切实的政策措施。

    城镇化并非仅仅是城镇的扩展，实质上意味着乡村的巨大变化，因此我们将城镇化和城乡发展一体化联系在一起考虑。乡村的特点是其土地利用广泛，以农业形式为主，以土地作为主要的劳动对象，占总人口一半的农村人口不可能全都进入城镇，必须重视新农村的建设。农村建设拉动内需，同样具有巨大的商机。

    中国的城镇化需要有一个调整期，首先解决已进入城市还没有着落的人口，包括大量的农民工转变为市民，能够得到城市的社会保障，有工作岗位和住房是最基本的保障。通过工业反哺农业和农村，促进工业现代化，为城镇化创造条件。

    城市和农村的发展互动，关系十分密切，两者不能分割，必须城乡统筹协调，必须充分考虑到农民的意愿。
 

图为清控人居集团董事、英国爱丁堡大学博士刘力发表主题演讲。韩成成摄
 

    清控人居集团董事、英国爱丁堡大学博士刘力：

    城市群时代的人居建设，核心是多元生态人居

    全球城市地区是全球城市体系中最具竞争力的地区。大型城市的大都会都是由主要城市带动附属城市组成的。每一个城市的发展并不是先有人口才有建设的，根据欧洲的统计，从过去10年里面的增长，增长最高的是城市建设，其次是人口（就业），最后才是交通（市政配套），所以城区建设优先是对的。

    全球城市地区是城市发展、国家竞争的必要策略。城市之间也有竞争，规模扩张是城市竞争的本能。

    美国有大型城市群建设，预计2025年全世界10%的GDP贡献是来自美国的大城市，而美国人80%住在这些大城市里，美国GDP85%来自它的10个大城市，预测2025年纽约依然是世界上第二大都会。

    新型城市的结构图有老城区在中央，有其他的城市副中心，还有其他城市功能板块，外围是其他辅助性城市，共同组成城市群，中间有联系的产业走廊，还有一些生态绿带，城市发展的结构比较清晰。

    清控人居建设集团是清华大学的人居建设实践，主业是做人居示范项目。人居在实际项目中表现为环境生态示范、文化创意示范、智慧物流示范、低碳节能示范、养老养生健康示范、历史保护改造示范等。这种理念的核心是多元融合、文化、生活、政治等需求综合起来。既强调保护也强调创新。
 

图为海南开维集团董事长兼总裁李黎明发表主题演讲。韩成成摄
 

    海南开维集团董事长兼总裁李黎明：

    开维生态城的新型城镇化实践

    经过研究到海南置业的人的需求，得出开维生态城所开发产品的三个目标：最舒适健康人居、最少的消耗自然资源；最少影响外界环境。这些目标具体落实到项目中，首先是打破一种豪宅的概念，是价值观的转变。

    这个项目是近郊型城镇，在整个项目的规划中，我们强调了复合配套和智能。为此，社区特别设立了文化教育中心、休闲娱乐中心、体育健身公园，还有家具馆、美食中心、医保康复中心等。与此对应的，还设立了九大服务体系，有一些酒店的配套。特别设立以家庭为单位的无线传感网，利用手机可远程监控家里的温度、湿度、空气质量，解决家里的发霉问题。还有客厅的聊天系统、基于手机平台的门禁系统等。