生态宜居宽城  
住宅小区 
迎宾大道 
瀑河景观带 
休闲公园——泽园 
县城夜景 近年来，宽城满族自治县牢牢把握“转型升级、绿色崛起、统筹城乡、全面发展”主基调，坚持集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路，强建设重管理，抓城市带乡村，城市空间有效拓展，城市功能更加完善、城市管理服务水平有效提升，城乡发展日趋协调，新型城镇化建设取得了可喜成绩。先后获得了全国文明县城、省级园林县城、省级卫生县城、全省人居环境进步奖、全国绿化模范单位等荣誉称号。2013年，按照国家城市建设A类标准，启动了国家级园林县城、国家级卫生县城和省级环保模范县城的“三城同创”活动。一座山水园林、宜居宜业、和谐幸福之城正迅速崛起。 科学编制规划 城市空间有效拓展 按照科学性、前瞻性的要求以及完善功能、弘扬特色、美化城市、提升品位的思路，从严从细编制各类城市规划。 科学编制城乡各类规划。聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、天津大学等知名院校的专家，最大限度引进先进的规划设计理念，高标准编制了城乡总体规划、控制性详细规划、宽城经济开发区总体规划、8个重点乡镇总体规划、88个重点村庄规划及人防工程建设规划、商业网点规划、城市消防规划、城市绿地系统规划、全县旅游发展规划及重点旅游景区概念性规划、住房建设规划等18项专项规划，规划体系逐步完善。同时，健全规划监管机制，严格执行规划刚性，未经审批任何单位和个人一律不准擅自变更项目规划设计，确保城市建设严格按照规划实施。 确定城市空间布局。牢固树立“全局”理念，按照“企业集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的思路，积极推进企业向园区集中、人口向城镇集中。在产业布局上，立足各乡镇实际和资源禀赋差异，在全县建立宽城经济开发区、长河矿业经济区、农业循环经济区、生态休闲旅游区和中小企业创业园区等“四大一小”园区，推动产业向园区集聚，企业向创新型转变，产品向高端化延伸，创建科学发展循环经济示范区。在城乡空间布局上，着力构建以县城为中心、中心镇为支撑、中心村为节点的新型城镇化发展格局，以城带乡，统筹城乡协调发展。 完善城市综合路网。投资7.4亿元实施重点城建项目22个。目前，南环路、建设路建成通车，滨河北街、盛丰街改造全面完工，绕城路完成东西两段工程，城中路、峪河路等一批街巷翻修工程有效实施，中心城区建设用地扩大到14.4平方公里，县城框架进一步拉大。东出口迎宾大道改建完成，东城新区建设全面启动，城市发展空间大幅拓展。 加强基础设施建设 城市功能更趋完善 以“提高城市载体功能”为切入点，不断加强城市基础设施建设，提升城市的集聚和辐射能力。 加强市政基础设施建设。投资20多亿元，实施了市政道路、供水、集中供热等62项工程。2009年对县城内4 家集中供热企业进行整合重组；启动了县城大型集中供热工程，在东城区和西城区建成两处热源厂，龙须门第三热源厂正在建设，计划2014年底投入使用，目前建设62个换热站，铺设、改造供热管网110公里，供热面积345万平方米，旧住宅小区分户控制改造3838户，撤并小锅炉房19座，拆除低效小锅炉43台，县城集中供热能力达到1000万平方米，集中供热普及率达到95%。脱硫设施同时投入使用，每年节约燃煤近2万吨，极大地减少了空气污染。集中供气工程已开工建设，2013年建成龙须门主站，铺设管网15公里，附站、油气合建站及其他主管网正在建设。龙城水厂也已开工建设，纯净水入户即将成为现实。县城污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，城市生活污水集中处理率达到90%以上。垃圾无害化处理厂渗滤液处理系统完成建设并通过环保验收。目前，城镇生活垃圾处理率达到94.7%。建成投运了医疗废物收集储运中心，辖区内医疗废物收集率达到100%。同时，投资800多万元建设了天利和新天利养殖厂粪便处理工程，规模养殖业粪便污染问题有效解决。 打造特色景观群。依托县城四周群山环抱、瀑河穿城而过这一独特生态优势，挖掘历史文脉，突出宜居宜业，规划设计了“一河一区、一寺五园”特色景观群。一河，即瀑河，总投资1.6亿元，建设了五道橡胶坝，形成了水面面积90万平方米，蓄水量125万立方米的人工湖；沿河建设了10公里长的绿色生态景观带，并对瀑河两岸标志性建筑、桥梁、景观带进行了亮化。一区，即满族文化集中展示区，建成了民族文化广场、民族文化会展中心和文、图、博“三馆”，规划设计了宽城之门、满族文化一条街等标志性建筑。一寺，即对北方现存最大的汉传佛教活动场所——万塔黄崖寺进行恢复性重建，现已复建了部分塔、寺。五园，即因山造势，建设了东山、西山、文笔峰3个山体公园和泽园、怡园2个景观公园。 建设生态绿城。大力实施京津风沙源治理、退耕还林、退耕还林后续产业和小流域治理等生态工程，累计投资3.2亿元，完成生态工程建设153.6万亩，治理小流域17条,完成治理面积311平方公里。本着“一路一树、一街一景”的原则，对县城主干道、城区空地进行绿化；完成了县城公园、广场绿化及县城路灯杆挂绿、街道摆绿工作。截至目前，城区园林绿地面积达到372公顷，绿地率达到37.2%，绿化覆盖率达到43%，其中公园绿地面积103公顷，人均公园绿地面积达15.25平方米。此外，积极指导污水处理厂、检察院、林业局等单位及佳利、丰泽园、太阳城公寓、恒泰、京城、交通局等住宅小区创建市级园林式单位和小区，目前17个单位和10个住宅小区被评为市级园林式单位和小区。 提升城市品位。立足实际，深入挖掘文化资源，城市内涵度和吸引力进一步提升。深入挖掘整理满族饮食、重要节日等民俗文化资源和宽城“背杆”、皮影戏等非物质文化遗产，增强民族文化内涵，计划投资4.3亿元，建设民族文化展演中心、满乡文化风情园、民俗博物馆等特色文化景观。依托省级农业产业化龙头企业——宽城神栗公司，打造集赏文化、观生产、品栗仁、享采摘于一体的板栗产业园，投资3.7亿元，建设国内最大最先进的栗文化博物馆。挖掘百年金矿内涵，与黄金工业深度融合，完善黄金产业链，积极开发黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品，计划投资1.2亿元，建设由黄金博物馆、首饰自助加工厅、金银器皿加工厅、金银丝砂画制作厅等21个不同主题建筑组成的黄金文化产业园，现已开工建设。重建万塔黄崖寺，与悠久历史深度融合，启动了全省“十二五”旅游重点开发项目、总投资3亿元的辽金时期汉传佛教遗址——万塔黄崖寺复建工程，增强历史文化底蕴，塑造宽城的“根”与“魂”。 改善居住条件。坚持“以人为本、民生优先”，拆、改、建并举，改善城市居住条件。累计投资近百亿元，大气魄拆迁改造、大手笔开发建设，先后实施了陈家曼子、下河西、北河沿等10个区片、63.5万平方米的城中村、旧城区拆迁改造，已建成了86.14万平方米的回迁安置房和商住房，217.4万平方米正在施工建设中，为城市综合体项目提供了空间和土地。累计开工建设廉租住房767套、经济适用住房562套、公共租赁住房406套，改造棚户区5.4万平方米；累计发放租赁住房补贴442.96万元，实现了人均住房面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭应保尽保。投资29亿元，建成佳利花园、祥泰小区、福满家园、太阳城公寓、京城花园、滨河园等规模住宅小区43个、224.88余万平方米，人均住宅面积达到43平方米，目前在建兆丰润景、京城名苑二期、瑞丰盛佳、盛业盛兴等规模住宅小区7个、65万余平方米，农村进城人口的住房需求得到解决。投资3200万元，对旧住宅小区实施既有居住建筑节能改造和供水、供热、供气、绿化、硬化等改造工程，切实改善了居民居住条件。此外，积极关注老年人生活，总投资6000万元的集光荣院、福利院、五保供养中心、医疗康复中心、救助站等为一体的“多院合一型”的民政事业服务中心已全面开工建设。 开展专项整治行动。完成了盛丰钢厂、生态园、县医院等周边环境的综合整治。同时，重点开展了建筑扬尘、道路遗撒、露天烧烤等专项整治行动，有效地改善了城市空气质量。去年，全县空气质量二级以上天数达到336天。此外，以重点路段、部位为突破口，集中力量开展了城区交通秩序整治行动，从严整治各种交通违法行为和交通陋习，切实维护交通秩序，城市出行环境明显改善。 创新城市管理 城市管理服务水平有效提升 管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段。宽城在坚持政府主导规划和建设的同时，大胆改革创新，将城市管理职能从政府职能中剥离出去，变“政府管”为“市场管”，变“政府投”为“市场筹”，使城市管理既有政府行为又有市场机制，形成了“两只手”相互补充的城市管理体制。 推行市场化运作。先后将城区污水处理、卫生保洁、停车场、垃圾处理厂、供热供气、物业管理等方面工作全面推向市场，每年可为政府节约资金1000多万元，有效解决了“政府背包袱跑不快”问题，走上了“拍卖——建设——再拍卖——再建设”的滚动发展、良性循环的轨道。 打造“数字宽城”。投资8000多万元，建设“数字宽城”，将信息化延伸至公安、住建、城管、交警、交通、林业（森林防火）、安监、水务、林业、环保等部门，实现“N网合一”、资源共享，从根本上解决了城市管理“单打独斗”的局面，真正形成了“城市管理一张网”。同时，实行网格化管理，将城区划分为13个单元“网格”，实行定人员、定岗位、定职责、定时限、定奖惩的“五定”管理模式，有效地提升了城市管理的智能化水平。此外，制定了《居民楼商业经营管理办法》、《物业管理办法》等配套政策，城市管理精细化水平进一步提升。 加强社区建设管理。以推进公共服务整体发展为切入点，不断完善服务功能。坚持把社区建设纳入“十二五”全县经济社会发展整体布局和新型城镇化建设通盘考虑，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平服务”的建设要求，编制了《2011—2015年城市社区居委会基础设施建设规划》，力争到2015年建成15个社区。2012年，投资2500万元完成了5个高标准社区建设，其中4个社区面积达到1000平方米以上。坚持工作重心下移，延伸管理网络，依托125名社区协管员分片包区、包楼院、包组户，对人口、计生、治安等事务实现网格化、信息化、动态化管理；组建了1300多人的民情信息员队伍，做到工作进单位、管理进小区、服务到组户，形成社区有专管员、管片有协管员、小区有信息员的管理格局，构建了“街道——社区——管片——楼院——居民组——居民”的横向到边、纵向到底的全覆盖管理网络。 提升文明素质。结合文明宽城创建活动，制定了《宽城满族自治县文明公约》，在城区主要街道、广场等显要位置的大型电子屏上，滚动播出文明礼仪常识。大力弘扬“宽容厚德、诚信进取”的宽城精神，广泛开展爱国主义、文明礼仪、社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过文明小城镇（村）创建、孝老爱亲模范评选、道德讲堂等活动，切实提高居民文明意识，引导市民积极争做文明市民，践行社会主义核心价值观，让“文明之花”绽放满乡大地。此外，利用节假日组织开展了广场舞大赛、社区文化节、彩色周末、歌手大赛等活动，动员广大群众积极参与，极大地丰富了群众的精神文化生活。 优化城乡布局 城乡发展日趋协调 健全城乡规划体系，编制完成了8个镇及所辖77个村庄规划。 推进产城互动。坚持产业园区化、园区城镇化、产城一体化。以宽城经济开发区为核心，整合周边区域建设东部新城，配套基础设施建设，发展高新技术、装备制造、新型材料、商贸物流等产业，打造未来城市财源和产业支撑；围绕民族教育园区、中医院迁址扩建等公共服务设施和神栗家园等房产开发项目建设，统筹北局子、东冰窖等周边区域开发建设，将宽和新区打造成老城区人口转移的承载平台。峪耳崖、板城、汤道河、桲罗台、亮甲台等区片中心镇在优化自身布局的同时，科学确定功能定位，以中小企业创业园建设为依托，加快小城镇建设，繁荣镇域经济，培育经济强镇、商贸重镇和旅游名镇，协同推进产业化、城镇化和农民市民化。 强化公共服务配套。坚持公共财政向民生倾斜，民生事业向基层倾斜，建立健全以城带乡长效机制，全力推进城乡协调发展。充分发挥中心镇、中心村产业承载、人口集中、公共服务等作用，推动教育、医疗、文化等服务体系向乡镇、村延伸，推进城乡公共服务均等化。对接城镇化体制机制改革，制定完善户籍、就业、社保等配套政策，建立健全城乡一体化管理体制机制，引导人口向县城、中心镇和中心村有序聚集。各乡镇要按照就地城镇化的路子，壮大镇域经济，加快人口聚集，发挥辐射带动作用，推进城乡一体化。 改造提升农村面貌。按照“政府主导、属地负责，突出重点、整体推进，强化投入、市场运作，健全机制、长效管理”的基本原则，本着面上整体推进，林业景区、主要干道、乡镇政府所在地等为重点区域率先突破的工作思路，确定了80个农村面貌改造提升示范村，并在这80个示范村中选出13个作为样板村，进行重点打造，其他各村分期分批进行改造。目前，13个样板村的村容村貌发生了明显变化，80个示范村取得了阶段性成果。同时，在资金投入、长效管理、督导考核上加大力度，确保整治效果不反弹。 转型升级添动力，绿色崛起铸辉煌，统筹城乡民为本，全面发展谱新篇。站在新的起点，宽城满族自治县将牢牢把握“转型升级、绿色崛起、统筹城乡、全面发展”主基调，大力实施新型城镇化战略，加强基础设施建设，提升城市管理服务水平，统筹城乡协调发展。 本版组稿、摄影： 朱建军 宋立新 赵生中 大地乡文化墙 (责任编辑：白雪松) |
