一千多年前，诗仙李白在美丽的新安江上行吟的时候，曾留下了“人行明镜中，鸟度屏风里”的感叹。岁月如梭，一千多年后的今天，这里依然一江秀水，美轮美奂，景色宜人。如今，行走建德，处处青山环抱，碧水在山岭间曼舞，绿意在城市间铺陈，锦绣新安江贯穿境内，人行其中，如梦似幻。有着“清凉世界、梦幻新安”美誉的建德，近年来着力加强国家环保模范城市和生态市创建、污染减排与环境污染整治、创新环保机制和优化服务等三项重点工作，生态建设和环境保护工作不断取得好成绩，为建德“十一五”环境保护工作划上了一个圆满的句号,同时确立了“生态立市”的新目标。

　　起笔环境勾勒一江秀水的清丽轮廓

　　山林竹浪滚滚，平畴郁郁葱葱，一江碧水潺潺，江上奇雾缭绕……建德地处钱塘江上游，全市森林覆盖率达76%，全年空气优良天数344天以上，人均寿命80.2岁。优越的生态环境源于建德市委、市政府一以贯之的生态建设理念。“生态立市”是基本战略，生态文明是核心目标。这不仅事关老百姓的休闲生活，更事关整个杭州西部地区的生态建设。当前，建德市坚持生态理念，充分发挥生态优势，积极探索和谐生态发展之路，狠抓生态创建工作，成效显著。

　　在生态创建工作的具体执行中，建德坚持体制机制创新，强化党政“一把手”环境负责制和管理网络制。全市成立了生态市建设领导小组，建德市委书记任组长，市长任常务副组长，全市22个部门、16个乡镇(街道)、232个行政村建立相应工作机制，形成市、镇(乡)、村三级管理，部门配合、上下联动的工作机制。

　　建立健全环境保护各项制度。先后颁布实施了《建德市“十一五”环境保护规划》、《建德市生态环境功能区规划》，制定出台了《关于加强污染物减排工作的实施意见》和《建德市主要污染物减排工作考核办法》、《进一步加快推进生态市建设工作的若干意见》等一系列政策措施；实行项目“环保前置审批”制度；每年年初制定环境保护目标和年度实施计划，并以责任制形式分解落实到各有关部门和乡镇(街道)，纳入到年度综合目标责任考核体系，实行环境保护“一票否决”制度；同时设立了生态市建设专项资金。

　　加强环境监管能力，加大执法力度。根据国家、省、市“关于整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”的统一部署，建德开展了“钱江一号”、“飞行检测”等三级联合执法行动，严查饮用水源保护、“两高一资”行业及重污染企业、减排项目和污水处理厂、垃圾填埋场等方面以及危害人民群众健康的突出环境问题，不断加大执法力度和频次，增加环保执法刚性；投资1280万元，建成重点排污企业在线监控系统，全市31家重点源实行在线监测(控)，并实现省、市、县三级联网，环境监测能力不断加强。

　　通过创新生态工作的机制体制，强化环保日常监督检查，加大监管力度，建德先后获得了全国绿化模范城市、国家级生态示范区、全国十佳生态休闲宜居城市、中国和谐城市、绿色环保示范城市等一系列金名片；全市环境质量年年有提高， 2010年，全市空气污染指数(API)67，中心城区空气环境质量优良天数345天，优良率94.5%；城市环境综合整治定量考核列居全省第三；公众生态环境质量的满意度逐年上升，与2007年相比，满意度提高了12个百分点。

　　浓墨产业绘就节能减排的科学新路

　　建德市坚持绿色发展，打造“一区一园”，实现产业集聚发展，整合提升块状经济，大力发展循环经济。采取合理布局、限低压劣、淘汰关闭、工艺改进和技术创新等综合措施，区域、行业环境污染整治取得实效。从2006年起，建德市每年开展1~2项环境专项整治工作，到目前为止，已着手实施化工行业污染整治、电镀行业综合整治、水上餐厅和网箱养殖整治、杭新景高速公路沿线工业企业环境污染整治、寿昌省级开发区环境污染综合整治、碳酸钙行业污染整治、锅炉脱硫改造和禁燃区建设、水晶行业污染整治等一系列专项行动。

　　化工行业是建德的传统支柱产业，但是由于建德地处钱塘江上游的特殊地理位置，使其对项目发展的要求有着比其他地区更严格的约束。在省“811”环境污染整治过程中，全市突出化工行业污染整治，关停、转产、外迁化工企业24家，所有化工企业编制风险评价和事故应急预案，同时累计投入资金1600万元，建成了总容积达1.77万立方米的事故应急设施。全市所有电镀企业全部进行了强制性清洁生产审核，完成了废水、废气的综合治理，安装了在线监控系统，实现了和省、市、县环保部门的联网，并建成了国内领先的雅鼎卫浴清洁生产示范点。

　　为全面完成主要污染物减排任务，建德市坚持克难攻坚。在全力编制好环保规划、实施“十一五”减排应急预案的基础上，对年度的减排项目实施提速，加快截污纳管，加强对污水处理厂的监管，完善污水处理厂中控系统、在线自动监测系统，提高污水设施的投运率与达标率，并开展了企业4吨/小时以上燃煤锅炉深度脱硫除尘治理工作。经上级环保部门认定，2010年建德化学需氧量和二氧化硫较2005年分别削减15.43%和39.92%，圆满完成“十一五”期间考核指标任务。

　　为了从源头上把关工业污染，建德实行“控新”联动，在项目审批时提出了“双符合”原则：符合国家发展产业导向的各条标准和建德市产业导向目录、《建德市生态环境功能区规划》要求；严控“两高一资”项目，对达不到“双符合”要求的，一律禁批；经许可的新建项目严格执行“统一规划、统一布点、统一治理、统一监管”的原则；工业项目尤其是化工项目，一律向马南高新技术产业园集聚。同时制定化工企业准入门槛，明文规定3000万元以下的新增化工项目一律不批。随着环保要求的提高，2010年市委、市政府再次提高化工企业准入门槛，明确提出投资3个亿以下的新增化工项目一律不批，使全市经济在快速发展的同时，尽最大可能减轻污染负荷。

　　全市集中式污水处理网络初步建立。按照新安江“秀水保洁”规划的要求，所有乡镇的集镇所在地建设集中式污水处理厂。目前，全市已有11座污水处理厂(站)投入运行(试运行)，3座污水处理厂已完成主体工程，3座污水处理厂正在进行建设。上述17座污水处理厂总设计处理能力达8.6万吨/日，主体工程总投资约2个亿。特别是五马洲工业集中污水处理厂是全市第一座集中式工业污水处理厂，是配套马目-南峰高新技术产业园的重要基础设施，承接处理园区13.52平方公里内所有企业的工业污水，规划处理能力为1.8万吨/日，总投资9991万元，一期工程已建成投入试运行，实现了园区内污水全部纳管集中处理、统一排放。

　　接下来，建德将全面开展水环境保护新三年行动，内容涉及工业污染防治、城乡污染防治一体化能力建设等15个方面90项任务，主要从工业污染防治，城乡污水、垃圾及其他固体废弃物处置，农业、农村面源污染防治，生态保护和修复，环境质量等7项重点开展实施，预计投资30亿元。这也是对全市化工、电镀等重污染企业进行的第二轮环境整治。三年行动计划到2012年(最迟到2013年)，全市化工企业再关停24家，电镀企业关停8家(目前已关停4家化工企业，1家电镀企业)，今年的目标是关停7家化工企业和4家电镀企业。通过这些生态建设的重点工程实施，让建德的生态经济得到稳健发展，经济结构和产业布局更加合理，资源和能源利用效率明显提高，经济发展的科技贡献率明显增加。

　　落笔家园致力生态文明的生动实践

　　如果说，建德的生态建设是一棵树，那么基层的村镇便是这树的枝叶。这棵生态之树，如今枝繁叶茂。目前，建德所有乡镇均已被命名为杭州市级生态乡镇，有11个乡镇被命名为省级生态乡镇，达到创建省级生态市的标准，4个乡镇被命名为全国环境优美乡镇。同时，创建成功杭州市级生态村4个、建德市级生态村247个。

　　在生态市创建过程中，全市农村面源污染治理、农业生态项目建设、生态示范工程建设、生态乡镇、农村环境连片整治等工作也得到统筹协调推进。这些工程不仅是生态工程，还是惠民利民工程。工程的实施大大改善了农村环境，提高了农民收益和农产品质量安全水平，为生态市建设打下了坚实基础。　到目前为止，全市共有190个村完成了生活污水处理工程，日处理生活污水能力3万多吨，相当于一座中型污水处理厂，受益人口近8万；建成垃圾中转站9座，垃圾填埋场12座，容积233万立方米，全市实施农村生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到93.7%；深入推进规模化畜禽养殖场等农业面源污染治理，全市已累计建设沼气工程283座，总容积19005立方米，年处理养殖污水能力达84万吨，规模以上畜禽养殖场污水处理率达到92.6%，畜禽污水无害化处理成效明显。

　　为加大农村环境改善力度，自2010年开始，建德市启动了国家连片整治示范工程，选取农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的3个乡镇街道，实施81个村连片整治示范项目，并取得了阶段性成效，2010年完成无动力厌氧净化池1150立方米。

　　生态文明既是生动的实践，又是长期的过程。建德以创建国家生态市为总抓手，大力推进绿色发展，着力建设山清水秀、富饶美丽的生态建德。营造创建氛围是创建的切入点，为使生态文明和环保理念深入人心，建德发动全市力量广泛参与，制定了以市委宣传部牵头，相关部门参加的生态建设与环境保护宣传教育联席会议制度，共同研究和联动开展生态建设与环境保护宣传教育工作。

　　在深化生态绿色系列创建方面，建德全面组织实施绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色医院、绿色家庭等“多绿”创建工作。先后创建成绿色学校43所、绿色社区14家、绿色医院12家、绿色家庭300余户、环境教育基地2个、绿色工地60余个。有关部门每年在“六·五”世界环境日前后广泛开展丰富多彩的纪念活动，营造全市参与创建的良好氛围，生态绿色理念深入人心。

　　一切围绕生态，一切服务生态，一切发展生态。当前，建德在积极实施“国家生态市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家可再生能源建筑应用示范市、国内最清洁城市、浙江省首个珍贵树种示范市”六城同创，打造“天然氧吧”和碳汇大市。2011年是“十二五”开局之年，也是全面贯彻落实浙江省委关于推进生态文明建设决定的重要时期，根据杭州市委、市政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡统筹发展实施意见，建德市将着力打造杭州西部重要生态屏障和“三江两岸”绿谷清凉风光区，努力实现美丽宜居江城、休闲旅游胜地目标，让建德的山清水美得以淋漓展现，让生态文明的建设成果为全民共享。中国规划网杭州7月27日电