规划是生产力、是财富、是未来。城市规划是城市发展的必然选择，没有规划的建设是盲目的发展，城市的科学发展，首在科学规划

　　从2008年至今，河源走过了一条前人没有走过的路，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”

　　“三规合一”即通过国民经济和社会发展规划“定目标”，土地利用总体规划“定指标”和城乡总体规划“定坐标”融为一体，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”

　　城市规划建设是区域经济发展的增长核心和动力源泉。城市规划建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地产业、建筑业和商业等几十个相关产业的大发展。

　　上月27日至29日，市委书记陈建华、代市长彭建文率河源考察团赴广州、中山“取经”城市规划建设。考察团阵容强大，除了市和各县区党政主要领导，还有市、县规划部门负责人和市城市规划委员会全体成员。

　　此次考察拓展了视野，开阔了思路，找出了差距，增强了信心。高起点的规划、高标准的建设、高效能的管理，广州、中山的城市建设给我市党政代表团留下了深刻印象。陈建华、彭建文在考察总结会上指出，建设美好河源，要求我们胸怀理想，志存高远，既做战略家，也做战术家；既要持之以恒落实规划，也要只争朝夕加快推进。

　　从2008年至今，河源走过了一条前人没有走过的路，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”。

　　对此，省建设厅副厅长蔡瀛说，河源“吃螃蟹”进行规划创新， 走在了全省前列。广东省城市发展研究中心主任宋劲松说，河源在全省率先推进“三规合一”，是把握全省产业转移和国家加大投资拉动力度机遇的举措，对河源未来发展具有重要意义。去年年底专程前来考察河源“三规合一”修编工作的山西省朔州市考察团称赞说，河源作为广东省“三规合一”修编工作试点市，“三规合一”修编工作取得了不错的成绩，已经走在了广东省乃至全国前列。

　　有关专家则指出，城市规划建设是区域经济发展的增长核心和动力源泉。城市规划建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地产业、建筑业和商业等几十个相关产业的大发展。

　　1、河源“吃螃蟹”启动“三规合一”

　　世界著名建筑大师贝聿铭说：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”建筑大师“否认”建筑而“肯定”规划，可见规划对于城市发展有多么重要。

　　说起这些年河源城市规划建设的成就及其动因，市住房和城乡规划建设局相关负责人最大的感受，就是党政主要领导更重视规划、更懂规划、更关注规划了：党政主要领导担任市规划委员会主任；每年投入1000多万元资金，用于编制规划；引进专业人才，参与城市规划建设工作；花大力气，保证规划的落实，使城市发展惠及民生；在全省率先开展“三规合一”工作，等等。

　　巨变的背后是观念的超前。

　　城市规划是城市发展的必然选择，没有规划的建设是盲目的发展，城市的科学发展，首在科学规划。正如陈建华在广州、中山考察总结会上所指出的，规划是生产力、是财富、是未来；没有高水平规划的建设，发展得越快就越落后；有了高水平规划的建设，即使发展得慢一点，但只要沿着正确的方向，会变得越来越好。

　　正是基于这一认识，河源敢在全省“吃螃蟹”，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”。当时的一项人事变动，足见河源对这项工作的高度重视：曾任广州市城市规划局局长的工学博士潘安，调任河源市副市长，主持编制“三规合一”等一系列涉及河源长远发展的规划。

　　“三规合一”，通过国民经济和社会发展规划“定目标”，土地利用总体规划“定指标”和城乡总体规划“定坐标”融为一体，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。 从2008年9月启动修编工作，目前已经市城市规划委员会、市政府常务会议审议通过，并于4月19日在本报公示，征求意见。

　　启动“三规合一”，首先源于对形势与机遇的准确认识：近年来，我市城乡规划建设管理工作取得了明显成效，同时也存在城乡规划滞后、城市设计水平不高等问题，影响了城市发展空间的扩大、城市品位档次的提升、城市管理水平的提高和城市综合功能的增强。“三规合一”可以实现“两个转变”。一是从“项目找规划”向“规划找项目”转变。在规划编制过程中深刻把握经济发展的趋势，准确分析市场开发前景，全面安排实施配套措施，搭建起对优质资源更具吸引力的空间载体。二是从“多头规划”向“一张图”管理转变。构建统一的技术平台，将各种空间信息，如城市的发展战略、城乡规划、土地利用、交通规划等汇总在一个信息平台上，并在这个信息平台上建立一整套项目协作的流程，形成统一的政策平台，使所有规划及相应配套政策保持高度统一。

　　其次是对机遇的正确把握。河源发展面临着前所未有的机遇，积极推动京深高铁、惠梅高铁、汕湛高速公路等重大基础设施建设，对河源来说是一个千载难逢的机遇，要抓住这一机遇，靠的就是规划，通过规划来掌握发展的主动权。

　　在《河源市城市总体规划(2008—2020年)》中，河源城市性质为：环珠三角地区性中心城市，广东省新兴的产业基地，粤北赣南区域物流中心，适宜居住、创业、休闲的现代化生态园林城市。城市主要职能是：环珠三角地区性中心、粤闽赣交通枢纽、粤北赣南区域物流中心、先进制造业基地、绿色产业基地、生态旅游示范基地、河源市政治经济文化中心。这是我市践行“三反”理念，大力发展“四新”产业，实现“三大崛起”的必然要求，为我市实现率先崛起描绘了蓝图。

　　2、规划建设公园城市、万绿水城

　　如果说“三规合一”是城乡规划建设的总纲，“公园城市”、“万绿水城”等专项规划就是城市规划建设的核心。每一座城市都应有自己的灵魂——区别于其他城市的独特科学规划和城市建设格局，这一灵魂体现在形成独特的城市魅力，使人产生强烈的视觉冲撞、给人以美的享受和独特的记忆。

　　河源如何构建城市灵魂？规划建设“公园城市”、“万绿水城”！2008年，陈建华撰写《公园城市构想》一文并在本报发表，提出了建设“公园城市”、“万绿水城”的构想。随后，规划建设部门组织开展了公园城市体系规划研究，对市区生态、文化、景观等资源进行整合分析，形成了公园城市规划初步设想。2009年2月，形成了《河源市公园城市体系规划》初步成果，明确了公园城市的主要思路和规划目标，提出了增加“万绿水城”的规划内容。

　　《河源市公园城市专项规划》已经市委五届九次全会和市五届人大六次会议审议通过，并经市五届人大六次会议批准。该《规划》提出了“一环、二轴、多点、网络化”的空间布局。一环，即桂山、梧桐山、笔架山等城市外围绿地构成的环城生态绿地；二轴，即东江、新丰江滨江岸线组成的以景观、休闲、旅游、生态为主的城市景观轴线和生物通道；多点，即镶嵌于城市中的28个大型“骨架”公园；网络化，即以河流绿化带、道路防护林网、林荫大道等“绿色廊道”为脉络，以休闲公园、花园、小游园为节点的网络化绿地，形成“城中有园、园中建城，城在园中、人在景中”的美好景致。

　　《河源市万绿水城专项规划》以保护、修复、提升为指导思想，对市区水系建设条件进行了系统分析，阐述了万绿水城的概念，提出了 “一核、一区、两江、六库、七楔、多湖、多河”的水网总体布局。一核，即万绿湖；一区，即新丰江与东江两江交汇处形成的核心水景区；两江，即东江和新丰江；六库，即中心城区范围内6个中小型水库，包括香车水库、洪洞水库、七礤水库、万洞水库、新坑水库、斩坑水库；七楔，即沿城市绿色生态廊道流入城区的河流；多湖，即中心城区范围内多个点状分散布局景观湖面；多河，即城区内的部分自然河道及人工新开挖的景观河道。规划后水面面积由22.54平方公里增加到了29.8平方公里。水面率增加了2.9%，达到11.92%，高于国内其他水城水面率11%的水平。“万绿水城”呼之欲出。

　　3、城市规划建设体现人本理念

　　“人们为了生活来到城市，为了更好的生活而留居于城市。”这是古希腊著名哲学家亚里士多德对于城市的一个经典定义。城市的主体是人不是物，没有人的因素，城市的发展将失去依托和意义。

　　与此异曲同工，在今年3月召开的市城市规划委员会全体会议上，陈建华指出，城市规划是城市发展的必然选择，城市发展的最终目的就是提高老百姓的生活水平和质量。

　　城市的规划建设必须坚持民生为重，以人为本。这也是贯穿城市规划建设工作的主线。从“三规合一”到“公园城市”、“万绿水城”等专项规划，再到各项控制性详细规划，无不体现出人本理念。

　　《河源市城市总体规划(2008—2020年)》中，就提出了“一带”、“两心”、“两轴”、“四廊”、“六组团” 的中心城区空间结构。在城市总体格局明确划分了行政、居住、教育、服务功能区，中心城区生产性服务行业聚集区，文教科研与城市生活轴线，预留由水体、绿带构成的生态廊道等。“公园城市”、“万绿水城”等专项规划则是利用河源“山、水、林、泉、人、文、龙”七脉资源，建设宜居城乡，使优良的生态资源与丰富的水资源为全体市民共享。

　　2010年，市规划建设部门完成了11项重大规划成果的编制，其中就有《市区村民保留点控制性详细规划》、《市区小学布点及农贸市场布点专项规划》、《河源市公园城市专项规划》等项目与市民的生活息息相关。这些规划成果，大部分已经开始付诸实施。例如，市区学校的布局调整、农贸市场的改造建设，都是以《市区小学布点及农贸市场布点专项规划》为依据的。

　　再如，河源实行反经济周期操作，建设市区“五路一桥”，都是以《河源市公路网规划(2009—2030年)》为依据的。未来几年，我市将继续加大推进交通网络建设。未来3年我市计划投资249亿元(其中高速公路投资220亿元)，全面加快交通基础设施建设步伐。从规划来看，到2030年，我市将形成以高速公路(含快速路)为主骨架，以二级及以上公路为主干线，与周边地区衔接顺畅，市域内各乡镇联系便捷，布局合理，四通八达的干线公路网络。

　　4、持之以恒只争朝夕绘蓝图

　　规划与现实还有一段距离，这段距离怎么走？河源的答案是：既要持之以恒，又要只争朝夕。

　　去年，笔架山公园、梧桐山公园开园迎客前，陈建华回应网友关于公园城市“十问”时就指出，公园城市建设应遵循“理念先行、合理规划、组合资源、健康功能、持之以恒”20字方针。如果现在的钱不够，那么就先规划起来，等有钱了再动工，建设公园城市就是要一个一个地建，持之以恒、坚定不移，公园城市就是这么慢慢积累起来的。

　　在此次赴广州、中山“取经”城市规划建设的过程中，陈建华再次强调指出，城市规划建设需要恒心和耐心：“对于城市建设工程，我们绝不干‘半拉子’工程，要么不干，要干就干百年大计的工程。中山市的孙文西路文化步行街给了我们很强的启示，我们要通过自己的智慧、规划、理念和市场运作，保护‘城市记忆’、繁荣城市、富裕人民。”

　　在考察总结会上，彭建文则道出了城市规划建设的原则：“对于认准了的、对河源长远发展和广大群众有利的事，我们千万不能畏手畏脚、裹足不前，必须排除万难，以成效证明一切。城市建设，必须高效率推进，看准了就干，确保重点工作快见成效。”中国规划网广州5月7日电 记者刘丽丽