"十一五"时期是全面建设小康社会目标和贯彻科学发展观、构建和谐社会两大战略的关键时期。中央提出的"一个目标、两个战略"均与城市生态建设和园林绿化关系重大。为此，国家建设部要求在园林城市基础上，开展创建生态园林城市活动。安徽省委、省政府正在实施"生态安徽"战略，提出将安徽建成全国生态环境最佳省份之一。面对新的形势，合肥市委、市政府作出创建国家生态园林城市的决策，要求统筹人与自然和谐发展，努力创造一个宜居、宜游、宜商的良好环境。这充分说明了各级党委、政府高度重视生态建设和环保工作，更加关注人与自然和谐发展。"十一五"期间，为整体推进合肥现代化大城市建设，坚持以科学发展观为统领，统筹城乡绿化发展，争创国家生态园林城市，实现人与自然和谐共融的目标是值得探索研究的课题。

    1、合肥园林城市建设的现状

    1.1合肥园林绿化概况

    合肥是一座有2000多年历史的古城，是著名的绿色之城。建国后，全市大力开展植树造林、绿化家园活动，先后建设了逍遥津、包河等公园，绿化了大蜀山和古城墙遗址，辟建了一批街头游园、花坛和林荫道。尤其是改革开放初期总长8.7公里、面积达137.6公顷的环城公园的建成，使我市呈现"园在城中，城在园中，城园交融，浑然一体"的独特园林风貌。1992年，我市荣获全国首批"园林城市"称号。之后，始终坚持园林城市特色，加快园林绿化步伐，初步建成了合肥植物园、野生动物园、杏花公园、天鹅湖公园、翡翠湖公园、徽园、生态公园、新海公园、和平广场、市政府广场、胜利广场、黄山路园林大道、南淝河沿岸及包河大道景观绿带等一批重点绿化工程。截止2005年底，我市建成区园林绿地面积达5600多公顷,城市绿地率32%、绿化覆盖率37%、人均公共绿地8.7M2，均超过国家园林城市标准，但与国家生态园林城市要求分别相差6个百分点、8个百分点和3.3m2。

    1.2城市绿化工作存在的问题

    一是城市绿化三项指标不高，目前我市城市绿化三项指标在全国省会城市中列第14位，在中部六省省会城市中列第3位，在全国87个国家园林城市（区）中居中下游。二是城区园林绿地发展不均衡，呈现"西多东少"的格局，其中蜀山区拥有绿地面积最多、人均公共绿地面积20.21M2，而瑶海区最少、人均仅为3.95M2。农村森林覆盖率仅为14.8%，不足全省的一半。三是城市绿地系统急待完善，规划建绿滞后。较长时期以来，城市绿地以环城公园、西郊公园绿地为主体，南北城区及一、二环路之间公园绿地缺乏，环形加楔形绿地系统尚未真正形成。四是尚未建立市场化的养护管理机制。

    1.3加强合肥生态园林城市建设势在必行

    从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段。随着我国工业化和现代化进程加快，城市社会、经济快速发展的同时，也加大了城市生态环境荷载。合肥市委、市政府审时度势，提出着力打造"科教合肥"、"生态合肥"两张城市名片。因此，我们要抓住"十一五"城市园林绿化事业发展的黄金战略机遇期，围绕合肥市"十一五"发展规划、创建国家生态园林城市和"141"城市发展战略，加强城市园林绿化和生态环境建设。

    众所周知，特色是一个城市的灵魂。合肥是一座内陆城市，境域内既无名山又无大川，既没有沿海城市依山傍水的自然优势，也没有历史古城厚实的文化底蕴。在省内，也不及芜湖、马鞍山大江穿越、城区有山的特色形象基础。然而，我们也有自身的优势：合肥是全国首批园林城市，具有良好的园林绿化基础；合肥市民具有光荣的绿化传统，绿色之城的美誉已深入人心；历届市委、市政府均高度重视城市绿化和生态建设。合肥在整体推进现代化城市建设进程中，如何展示城市风貌特色、塑造城市崭新形象、提高城市核心竞争力、促进社会经济发展？我们认为，通过树立和落实园林科学发展观，创建生态园林城市来实现这一目标是切实可行的。

    2、探讨园林科学发展观的基本内涵

    科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是与时俱进的马克思主义发展观。围绕合肥现代化大城市建设，构建和谐社会，全面实现小康社会目标，必须树立和落实园林科学发展观，按照"世界眼光，国内一流，合肥特色"的要求，致力于发展城市园林绿化事业，使城市园林绿化由园林型向生态型转变。园林科学发展观应涵盖以下四个方面：

    2.1坚持以人为本。

    城市园林绿化具有生态、景观、文化、科普、减灾避难等功能，是一项优质公共品，与市民生产生活联系紧密。发展城市园林绿地应体现人文关怀和便民、亲民、惠民的原则，以中小为主、大中小结合，缩小园林绿地服务半径，提倡园林深入生活，把公园景色搬上街头，凸现园林城市风貌，满足合肥广大市民日益增长的物质文化生活需求，让城市园林绿化成果惠及市民百姓。

    2.2坚持全面发展。

    城市园林绿化不仅应追求发展速度和数量的扩张，改善城市生态环境和人居环境质量，让城市座落在绿色之中，而且要注重质的提高和景观效果，提升城市形象和园林绿化品位，充分发挥城市园林绿化的审美、游憩和环境效益。同时，全面发展还体现在园林经济的振兴，建设节约型园林，园林科研水平的提高和园林管理水平等方面的加强，既巩固好现有绿化成果，又要增强园林事业发展后劲。

    2.3坚持协调发展。

    合肥生态园林城市建设要科学制定城市绿地系统规划，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，使园林与城市自然环境、街景和建筑相融合，与我市经济、政治、文化发展的各个环节相协调。

    2.4坚持可持续发展。

    城市绿化和生态建设可持续发展是城市可持续发展的前提和保证。可持续发展城市园林带来就是既要满足当代人的需要，又不损及子孙后代追求其本身需要发展的能力，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证园林绿化成果一代一代的永续利用。

    树立和落实园林科学发展观，必须坚持以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展，它们是相辅相承、同等重要、互为因果、缺一不可的，也是合肥创建国家生态园林城市的基本方针和科学指南。

    3、以园林科学发展观为引领合肥

    生态园林城市建设

    园林绿化是合肥大建设的重要组成部分。在"十一五"合肥现代化大城市建设快速发展时期，树立和落实园林科学发展观，关键是从城市园林绿化规划、建设、保护和管理四大要素入手，按照统一规划、因地制宜、讲求实效、突出特色的原则，持续发展园林绿化事业，巩固园林城市建设成果，构建并完善总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，早日把合肥建成国家生态园林城市。

    3.1以人为本发展城市园林绿化事业

    3.1.1城市园林绿地分布要相对均衡，缩小服务半径。在新的历史条件下，城市建设的根本出发点就是要突出"以人为本"的服务功能，提高市民的生存发展质量。我市在园林绿化建设上本着"以小为主，大中小结合"的方针，尽量做到绿地均匀分布，缩小服务半径，实现市民出门500米见到一块小型公共绿地，出门2000米见到一处大型公共绿地或绿化广场的目标。目前应结合城市总体规划修编和"141"发展战略，按照"拓建东部、完善西部、巩固南北"的总体要求，精心整合和规划城市建设用地和空间布局，规划建设各类园林绿地，尤其要解决瑶海区园林绿地偏少的问题。

    3.1.2提倡园林深入生活。大多市民活动空间处于"居住区--街头--学习工作办公区"这种模式。城市园林绿化要以服务于市民日常工作、学习、生活为宗旨，综合发挥其环境效益、审美效益和游憩效益。去年开展的拆违建绿为我市街头和居民区、办公区新增游园绿地245块，受到社会各界的广泛赞誉。今后我市在加强城市街头小游园、小公园、小广场等"三小"绿地建设的同时，提倡园林深入生活，坚持绿化标准，抓好单位庭院、居住区和办公区的园林绿化建设，创造景色宜人的绿化空间，改善人居环境质量。

    3.1.3公园敞开化是一个趋势。园林属社会公益事业，公园大多是通过政府财政投入即纳税人的钱来建设的。开放公园，方便市民游憩、休闲，提供公共服务是合乎情理的。由于财力所限，加之公园负担过重，目前我市的逍遥津、植物园等一批市级公园尚不具备免费对全体市民开放的条件。但已对晨练人员、军人、劳模、老年人、残疾人、1.3米以下儿童等免费开放。随着我市社会经济的快速发展，用财政补贴公园的维护经费成为可能后，应逐步实施公园开敞化并免费对市民开放。

    3.2全面发展城市园林绿化事业

    3.2 .1千方百计扩大城市绿化总量。结合规划至2010年城市建成区300KM2、人口300万进行分析测算，合肥城市绿化指标欲达到国家生态园林城市规定"城市绿地率38%、绿化覆盖率45%、人均公共绿地面积12M2"的要求，未来五年（2006至2010年）城市需净增园林绿地5766公顷，其中新建公共绿地2230公顷。为适应合肥生态园林城市建设需要，必须坚持生态和绿量为首选目标，严格按照"老城区绿地率不低于30%，新城区绿地率不低于40%"的绿化建设标准，加强各类新、改、扩建项目的配套绿化建设，确保新帐不欠。大力推进城市森林公园、科学城公园、黄山公园、少荃湖公园、红珊瑚风景区、滨湖新区公园等一批大型规划绿地建设，开展立体绿化、屋顶绿化及单位庭院、居住区绿化，尤其要高标准规划建设滨湖新城，使之成为我市创建国家生态园林城市示范区。

    3.2.2着力提高城市园林绿化品位。实施城市园林绿化建设要坚持乔灌花草相结合，营造复层植物群落，注重植物造景和季相变化，传统与现代相结合的园林布局。一是营造园林季相景观。我市植物区系属南、北交汇地带，园林植物资源较为丰富。在植物配置上，应以乡土树种为主，适当引种外来植物，形成"四季常绿、三季有花、色彩丰富"为主的园林景观，力求做到"春有花、夏有荫、秋有果、冬有青"。二是合理辟建建筑小品及雕塑，与绿地达到最佳和谐，融文化于绿色之中。三是注重塑造一条街或一个街区的特色园林景观。四是丰富城市立体绿化景观。五是尊重自然，保持原生态环境，以营造传统园林景观为主，辅以植物造景式的现代园林景观。

    3.2.3加快振兴园林经济。当前我国事业单位改革不断向前推进。园林系统老大难单位较多，包袱重，应积极融入事业单位改革的大潮中，早改早主动，早改早见效益。尤其在全面推进小康社会建设过程中，园林要效益、职工要富裕已是一个必然。园林部门应立足自身优势，精心整合资源，拓宽投融资渠道，加快振兴园林经济，既促进园林事业持续健康发展，又保证园林职工收入不断增加、生活更加殷实。

    3.2.4加强城市园林绿化的保护和管理。保护和管理现有绿化成果，尽量减少损毁程度，也是一种发展。一是加强城市绿化日常养护管理；二是加大园林监察力度，坚决查处毁绿案件；三是完善园林绿化法规，规范管理，推进依法行政；四是探索市场化的养护管理机制，加强园林基础科学研究，建设节约型园林，实现低养护目标；五是大力推进城市绿化建管中心下移，形成全社会、多层级、网格化的绿化格局。

    3.3协调发展城市园林绿化事业

    3.3.1制定科学的城市绿地系统规划。当前，要围绕合肥市"十一五"发展规划、"141"空间发展战略和创建国家生态园林城市要求，依据城市总体规划，进一步科学修订、编制《合肥市城市绿地系统规划（2006--2010年）》，坚持和完善翠环绕城、绿地楔入、绿带分隔、点线穿插的城市绿地系统规划结构。"翠环绕城"由环城公园、高压走廊环城绿化带、二环路绿带及外环高速公路林带构成；"园林楔入"绿地由蜀山风景区、城市森林公园、水库边岸及磨店乡生态防护林、滨湖新区绿地等构成；"绿带分隔"规划在上派、店埠镇和双墩镇与城市之间布置三个带状公园和城市滨河生态廊道；"点线穿插"重点在城区均衡布局各类公园游园绿地和道路绿化。

    3.3.2统筹区域、统筹城乡、统筹人与自然和谐发展。针对我市城区绿化发展不平衡，农村森林覆盖率偏低，小城镇园林绿化建设缓慢，自然山体和水系绿化整体水平不高的现状，必须坚持"统筹"的原则，做到植树造林、植物造景和园林景观建设相结合，逐步实施绿化建设。要以建设社会主义新农村为统揽，大力推进三县县城和建制镇创建国家园林县城和城镇活动，改善农村生态环境质量，统筹城乡绿化建设协调发展。

    3.3.3与城市自然环境、街景、建筑相融合。城市园林绿化应积极融入城市街景和建筑之中。只有相互融入一体，巧于因借，才能形成和谐的城市环境，这也是中国传统园林所要求的。合肥在自然资源的开发上，要按照尊重自然、修复自然的理念，更注重中国传统自然山水园林的营造；在人文景观资源的保护和开发上，注重继承历史文脉，丰富文化内涵；在新建道路、公园、游园绿化上，加强规划设计，与周边街景和建筑风格相协调，提升城市景观风貌和形象。

    3.3.4与城市经济、政治、社会、文化协调发展。园林是艺术，是在一定范围内的绿化基础上的再创造，形成具有较高艺术水平和文化内涵为特色的景观形象。它对改善投资环境，促进经济发展，加强文明创建，丰富市民文化生活均发挥着不可替代的作用。创建国家园林城市必将促进我市经济、政治、社会、文化的发展，反之加强城市经济、政治、文化建设必将要求城市园林绿化具有较高的园艺水平和文化内涵。

    3.4可持续发展城市园林绿化事业

    3.4.1坚持绿化标准。国家建设部明确了城市各类建设项目的配套绿化标准，《合肥市城市绿化管理条例》第十条也作了具体规定。除因城市建设等特殊需要外，一定不能降低绿化标准，否则绿化欠帐日积月累后就是一个大缺口，创建生态园林城市目标也就无法实现。

    3.4.2维护城市绿地系统规划的权威性。城市绿地系统规划与城市总体规划一样，一经编制批准后不能纸上画画、墙上挂挂，应建立规划公示制度，接受广大市民监督。规划绿地建设应坚持统筹兼顾、先易后难、重点突出的原则抓紧实施。规划绿地确定后，要加强园林绿化设计，贯穿到城市总体规划、居住区详细规划、城市设计和建筑设计的各个环节。

    3.4.3保护生物多样性。加强植物园、动物园、苗圃的建设，进行以濒危、珍稀动植物移地保护、优势物种驯化为重点的物种层次的多样性保护。挂牌保护古树名木，加强自然生态环境系统规划，实施"生态环保"工程，建设"绿色"城市结构，改善自然生境，为提高生物物种的丰富度创造有利条件。

    3.4.4明确年度城市绿化工作目标，认真加以完成。生态园林城市建设是一项十分艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须在城市绿地系统规划指导下，明确年度城市绿化工作目标，建立目标管理责任制，狠抓落实，确保完成。中国规划网合肥4月9日电

    作者简介：李博平 合肥市园林局党委书记、局长 朱来喜 合肥市园林局办公室主任