张家口怡安街“大拆”不见“大建”的要害是缺少全面规划_中国规划网—

    日前，张家口怡安街拆迁改造，只见“大拆”，不见“大建”，把一条有名的商业街拆成一堆堆建筑垃圾后，撂在一旁已经快四年了。怎么弄成了这个样子？一个问题不容回避地摆在人们面前：这是不是桥东区政府的决策失误造成的？
    桥东区有关方面的理由是：1、拆迁当中，市民反映拆迁涉及文物问题，2008年10月，拆迁工作全部暂停。“由于文物的鉴定、审批历时近一年，是减缓拆迁进度的主要原因。”2、“规划变更致使项目进度再次延缓”。中心城区的城市总体规划出台，2010年怡安街项目“再次重新规划定位”。（见《张家口新闻网》2011年4月14日记者调查《怡安街动迁缘何推进缓慢》）
    好像很有理似的。
    然而，认真想一想，人们就会发现，这两条理由，正好暴露出一个要害问题，这就是怡安街动迁，事前并没有一个比较全面、比较成熟的规划。两条“理由”，分明是桥东区政府在怡安街决策上存在的两大失误。常识告诉我们，这本来是两个应当在怡安街动迁之前考虑的问题，就象医生做手术，手术方案在手术前就应当确定。如果把患者的腹腔打开后才开始考察研究切除什么、保留什么，才想起要制定手术方案，并理直气壮地将此作为手术不能继续进行下去的正当理由，岂不荒唐！
    桥东区政府有关负责人介绍说：怡安街项目“是区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导混合编组”，“全力以赴加紧整体”推进的建设项目。“对于政协委员、市民呼吁的文物保护问题，区委、区政府高度重视”。政协委员就在“四套班子混合编组”之中，他们在决策之前和决策当中就没有提出文物保护问题吗？另外，既然能在拆迁当中把工程停下来等城市总体规划，为什么在动迁开始之前，就没有想到应当服从即将出台的城市总体规划呢？无规划，或者按照存在很多不确定因素的规划做工程，符合国家有关法律、法规的规定吗？不会造成不必要的损失吗？
    国务院2004年颂布的《全面推进依法行政实施纲要》第12条明确要求：“完善行政决策程序。”“涉及全国或地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策过程中要进行合法性论证。”如果桥东政府认认真真、实实在在地按《实施纲要》的要求做了，怡安街动迁还会没有切实可行、同时又比较全面成熟的规划吗？还会出现现在这样的尴尬局面吗？
    怡安街问题的要害是缺少全面规划，而造成缺少规划这种严重失误的主要原因又是一个字：“急”。为了达到一定的目的，追求一定的利益，来不及制定比较切实可行的、周详而成熟的规划，一味求快，急于求成，导致“大手笔”写出了“急就章”，出现了项目已开工，规划尚未定的局面。如果再深入观察一下，就会发现，这又与桥东政府在怡安街动迁中充当的角色有关。张家口新闻网

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