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新型城镇化给大遗址保护带来挑战 大遗址是不可再生、不能替代的宝贵财富，是一个国家、一个城市厚重历史文化的重要见证，也是最具竞争力的城市发展要素。在国家首批确定的36处重点保护的大遗址中，洛阳有4处。国家“十一五”重点保护的100处大遗址，洛阳有5处。在国家“十二五”确定的“六片、四线、一圈”大遗址保护战略框架中，丝绸之路和大运河交会于洛阳，洛阳片区仍是重要片区之一。 在洛河沿岸、东西不足50公里的范围内，分布着二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城、宜阳韩城以及邙山陵墓群等7处大型遗址，密度之高、规模之大、跨越时间之长、内涵之丰富，世所罕见。 市文物管理局局长刘德胜介绍，当前，洛阳片区大遗址正处于历史发展的战略机遇期，大遗址保护面临的形势依然严峻，大规模城镇化建设、新农村建设和大型基础设施建设对大遗址的威胁不断加剧，破坏遗址、影响遗址景观的现象时有发生；制约和影响大遗址保护工作的诸多问题依然突出。洛阳片区大遗址保护既面临加速发展的“黄金机遇期”，又面临自然和人为破坏等诸多因素挑战。我市的大遗址大都位于城市建成区或城乡接合部，处理好大遗址保护与城乡建设、民生改善、历史传承的关系迫在眉睫。 对策 政府主导规划先行文化惠民 近年，为破解大遗址保护瓶颈，我市因地制宜，坚持“政府主导、规划先行、文化惠民、彰显特色、服务经济社会发展”的大遗址保护理念，在隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城和偃师商城等大遗址保护与利用方面进行了有益的探索和实践，大遗址保护和国家考古遗址公园建设的综合效益日益彰显，受到社会关注。 在城市规划编制上，我市先后编制了五大都城遗址和邙山陵墓群整体保护规划，形成了洛阳特有的城市规划形态和布局。经过历次城市总体规划修编，我市已经形成了以北部邙山—隋唐洛阳城宫城核心区—定鼎门遗址—关林—龙门为主的纵贯南北的城市历史景观轴线和以洛河—伊河为主的南北对称、东西拓展的现代城市发展轴线。 在用地方面，我市先后为定鼎门遗址保护展示工程征地158亩，为隋唐洛阳城明堂、天堂、应天门、九洲池遗址保护展示工程划拨土地近400亩。协调1500亩土地，用于汉魏故城国家考古遗址公园建设，最大限度满足大遗址保护的用地需要。 刘德胜介绍，我市坚持把大遗址保护与改善居民生活条件结合起来，让大遗址保护成果惠及全体市民。如在隋唐洛阳城宫城核心区征迁中，坚持把扩大当地居民就业、增加收入、改善生产生活条件摆在首位，结合企事业单位改制，实施了隋唐洛阳城定鼎门遗址和里坊区、隋唐洛阳城宫城核心区的和谐征迁整治，搬迁26家企事业单位，面积10余万平方米，动迁居民800余户，全部实行统一安置，征迁户成为大遗址保护的最大受益者。 此外，我市还将22平方公里的隋唐洛阳城洛南里坊区作为非建设用城市绿地，建成了开放式的集休闲、娱乐、旅游、观光于一体的隋唐洛阳城遗址公园，大大增加了城市区的公共绿地面积，成为广大市民和游客休闲观光的乐园。 刘德胜表示，今后，我市将主动吸纳和借鉴国际、国内大遗址领域保护先进经验，结合洛阳大遗址的特点，创新展示手段和工作方法，增强大遗址保护工程的观赏效果和吸引力，使文物资源成为促进经济社会发展的积极力量。把大遗址保护同旧城改造、新农村建设、旅游发展和民生改善有机结合起来，让大遗址保护工作惠及更多的人民群众，推进大遗址保护事业健康发展。 建言 把文化传承与城市未来结合起来 大遗址具有体量大、规模大的特点，大多位于城市建成区或城乡接合部，征迁安置和用地问题压力巨大，建国家考古遗址公园是保护大遗址的有效途径之一。考古遗址公园不是城市主题公园，必须坚持以保护展示遗址本体、保护其周边原生态环境为前提，遗址公园展示的是遗址本身及其价值，阐述的是历史，同时又要兼顾周边居民的生活。 “与传统的大遗址保护相比，在新型城镇化背景下，大遗址保护如何解决其与城镇化的关系，已变得更加重要了。”中国社会科学院考古研究所研究员、著名考古学家安家瑶说。 前不久，国家考古遗址公园建设被正式写入国家新型城镇化规划，上升为国家战略。目前，我市隋唐洛阳城国家考古遗址公园、偃师商城遗址、二里头遗址都面临着遗产保护与新型城镇化进程如何协调发展的问题。 如何使乡村在城镇化发展中继续存在下去，让文化遗产得到很好保护？参与隋唐洛阳城国家考古遗址公园规划的东南大学建筑学院教授董卫认为，隋唐洛阳城国家考古遗址公园建设要把考古与城市发展相结合，创新观念，把文化传承与城市未来结合起来。
“从新型城镇化角度来理解，考古遗址公园建设要和城市发展结合起来。让生活在公园里的人们安居乐业，就要政府主导、全民参与，使居民成为遗产保护的利益共同体。考古遗址公园规划还要兼顾未来城市发展，建成城市之上的城市、遗址之上的遗址、公园之上的公园，让遗址与城乡有机融合，实现考古遗址公园的可持续发展。”董卫说。 |
