在这几天举行的2011中国规划年会上，南京老城保护成为热点问题之一。昨天，快报记者从会上了解到，2009年曾公示的新一轮《南京历史文化保护规划》目前已经上报审批，同时南京将可能出台“历史文化街区保护实施暂行办法”。

　　会上专家对于南京老城保护还出谋划策，建议除了要控制老城建筑高度和建筑尺度，还要控制老城人口容量、交通容量，控制老城大型公共设施的建设。此外，针对原住民问题，部分专家认为，原住民也是历史街区的一种文化，应该适量保留。

　　据了解，新的一轮《南京历史文化保护规划》2009年进行社会公示，目前已上报审批。南京市规划设计研究院有限责任公司规划师沈俊超介绍，新规划确定从文物古迹到一般建筑物、历史建筑等各类历史文化资源3000多处，确定保护资源为1300多处。对普查和评价出来的众多历史文化资源，本着“应保尽保”原则，建立指定保护、登录保护和规划控制三种保护控制方式。

　　确定了历史文化街区9片（含重要近现代建筑风貌区3片），包括颐和路、梅园新村、南捕厅、门西荷花塘、门东三条营、总统府、朝天宫、金陵机器制造局、夫子庙；对天目路、下关滨江、百子亭、复成新村、慧园里、西白菜园等22片历史地段作为历史风貌区，实行登录保护，以及确定了包括仓巷在内的规划控制历史地段10片。

　　如何让历史街区保护落到实处，同时尺度大小、规模如何？沈俊超的报告里也透露，《南京历史文化街区保护实施暂行办法》目前正在草拟过程中。而规划部门表示，此事一直有意向做，但目前仍没有落实。

　　控制老城大型公共设施的建设

　　沈俊超表示，由于对老城合理容量研究的欠缺且面临相当难度，规划仅对明城墙沿线、玄武湖周边、三片历史城区的新建建筑高度做了明确界定，但对于其他地区新建建筑高度控制要求并不明确，对老城开发总量和人口规模的控制目标也未提及。

　　他认为，应加强老城建设容量的控制引导，明确老城人口容量、建设容量、交通容量，控制老城建筑高度和建筑尺度，控制老城大型公共设施的建设。

　　同时新版保护规划确定的41片历史地段中仍然包括朝天宫、金陵女子大学等占地规模较大的文物保护单位；且老城南地区的评事街传统住宅区、钓鱼台传统住宅区和外围的龙虎巷传统住宅区、左所大街传统住宅区等未能纳入历史文化街区名录，而是作为历史风貌区进行保护。

　　专家称，不应过多追求历史地段的个数，应强化历史地段保护的基础工作，强化对历史地段的深入调查分析，明确各个历史地段内部各级文物保护单位、历史建筑、风貌建筑和其他一般建筑的占地面积比例，进一步优化调整南京的历史地段保护名录。

　　规划控制保护部分不能随便更改

　　南京市规划设计研究院有限责任公司规划师高俊认为，新一轮《南京历史文化保护规划》，建立指定保护、登录保护和规划控制三种保护控制方式。“对指定保护的文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村等资源，严格按照相关法律法规进行保护；对登录保护的重要文物古迹、地下文物重点保护区、历史风貌区、重要古镇和重要古村等历史文化遗产，按地方法规进行保护。”他说。

　　而对于规划控制的其余历史文化遗产，则纳入规划管理部门信息系统，通过各种城市设计和建筑设计手法保护和延续其历史价值和特色。不过，恰恰是在第三级规划控制保护层中建筑很多，比如像仓巷。而这一层的保护，可能会碰到一些建设行为大于规划主导的情况，所以要保证规划的权威性，不能随便根据一些人的意志改变。

　　原住民也是文化，应适量保留

　　对于老城改造，必然会涉及到原住民的问题，那么原住民是迁走还是保留下来，规划专家们也发表了自己的看法。

　　高俊表示，从规划设计理想角度来说，历史街区，还是应该保留一定量的原住民，毕竟原住民也是历史街区的一种文化。如果要是成片开发，应该以公共开发为主，如果是做商业，也是要成为公共场所，比如像1912类型的，千万不要做成私家园林。

　　而重庆大学建筑城规学院副院长李和平也认为，在历史街区做商业开发时，应该从单纯追求商业开发向商业化与生活和谐发展转变，原住民本身就是一种文化的体现，将其全部迁出，历史街区也少了些韵味。同时原住民文化是商业和旅游发展的根本，也是真正关系社区发展的群体，外地人到你这座城市，除了是为了看古老的建筑，也愿意去了解这里的原住民的生活。

　　南京有望推出工业遗产专项规划

　　北京798艺术区、南京1865创意园……这些园区的一个共同点是均属于工业遗产，由老厂房华丽转身而来。

　　“在文化遗产保护领域，工业遗产尚属新兴遗产类型。”东南大学建筑学院副院长董卫表示，工业遗产与城市发展关系紧密相连。例如，中国沿海城市都是由于近代工业的发展而发展起来的。如何保护和再利用这些工业遗产？他认为，应该从城市价值的角度来思考。目前，对于工业遗产的保护和再利用一般是三种态度，或者全保，或者全拆，或在两者之间进行无限多种可能性的探索。

　　沈俊超认为，除南京环境风貌和古都格局特色之外，南京的南朝陵墓石刻、民国建筑、城南民居、名人文化等也是南京区别于其他名城的特色。应当进一步深化保护规划，加强这些专项保护规划，提出更加有针对性的保护对策。

　　规划师高俊也认为，南京的工业遗产很有特色，比如江南水泥厂、和记洋行等。不少工业遗产都进入了历史文化名城保护规划中，但没有被梳理出来，单独进行专项规划，进行保护，他建议可以加强。

　　据悉，南京有关方面其实已在探索专项规划之路，对于工业遗产开始做前期研究，有望推出工业遗产专项规划。记者 鹿伟 赵丹丹 中国规划网南京9月22日电