|
安徽歙县名城、名镇、名村保护工作纪实
位于安徽省南部的歙县，是人文景观非常丰富的国家历史文化名城。这里五峰拱秀，六水回澜，距今已有2200多年的历史。其建筑颇具徽派建筑的特点，在建筑选址、平面布局、建筑材料、建筑装饰等方面均充分讲究。现在，歙县境内仍保存有各类牌坊101座，祠堂30余处，还有近5000处古民居星罗棋布散落于城乡之间。其中，许村镇为全国历史文化名镇，棠樾村、渔梁村为全国历史文化名村，雄村、瞻淇、昌溪为省级历史文化名村，棠樾入选申报世界文化遗产预备名单。
近年来，歙县根据《歙县总体规划》、《歙县国家历史文化名城保护规划》，就如何突出名城特色、加强历史遗迹保护和弘扬徽派建筑文化做了大量工作，使得该县古城遗韵得以传承。 加强领导体现徽派特色 为进一步加强对国家历史文化名城的保护和管理，歙县成立了历史文化名城保护委员会；聘请资深规划和文物专家为古城保护顾问；对城市重大建设项目还必须征求城市建设领导组意见；成立“歙县徽州学学会”，专门研究徽州学发展史和宣传徽州文化工作。此外，歙县组建了专门的“徽州古建研究所”，为古建筑的维护、修缮进行专业的指导和服务。 广泛宣传，注重培训。弘扬徽派建筑文化需要全社会共同参与。歙县先后出台了《关于加强古城保护的通告》等政策文件，要求各乡镇按规划建设管理要求规范村镇建设行为和加强古建筑的保护。同时加强宣传，增强群众弘扬徽派建筑文化和名城、名镇、名村保护的意识。1999年以来，除斗山街成立古街区管理委员会外，乡镇先后成立了许村、昌溪、渔梁、呈村降、北岸、蕃村等近十个古村落村民保护委员会，取得了群众基础。同时，该县组织村委会主任、书记和各乡镇的乡镇长、土地建设管理员进行业务培训，与乡镇签订村镇建设目标管理责任书，全面保护遍布全县的古建筑。 公众参与、科学决策。历史遗迹的保护必须严格按照《皖南古民居保护条例》、《歙县国家历史文化名城保护规划》要求，控制建设、严格管理。近年来，对古城内的一些重点改造维修项目实行“市民+专家+行政”的决策机制，通过征求广大市民的意见，咨询专家后再由政府组织实施。目前为止古城墙修缮投资已达8000余万元，同时，对古城内工业厂区外迁后的建设，斗山街、渔梁街的保护维修以及古城、古村落的整治等。 编制保护规划加强规划管理 深化保护规划。名城、名镇、名村的保护，规划必须先行。1984年编制的《徽州古城保护规划》就明确了古城保护的指导思想、保护内容和具体措施，1999年和2004年分别对总体规划进行了修编，2007年修编完成《歙县国家历史文化名城保护规划》。该《规划》由上海同济城市规划设计研究院、同济大学国家历史文化名城研究中心承担编制任务，阮仪三教授主编，重点对历史城区约80公顷的范围确定相关控制性指标及对斗山街、渔梁、府城三个历史地段约25公顷的范围提出详细的保护和建设方案。在渔梁、许村、棠樾保护规划等规划的基础上，加快完成乡镇总体规划和历史名村保护规划，保持徽州传统风貌，充分挖掘徽派建筑文化内涵，做到古为今用。 全面保护古城。坚持“有效保护、合理利用、科学管理”的原则。一是整治、改善人居环境。二是稳妥进行古城局部改造；三是缓解古城压力。通过降低容积率、调整功能等“减法”措施，缓解古城用地和人口压力，为名城减轻包袱。四是加大文物保护单位和历史街区的整治保护力度。对重点保护建筑“修旧如旧”。 加快环境协调区改造。在新区开发的同时，加快了环境协调区的改造步伐。鸿基商贸城、徽州花苑、香格里拉小区、滨江路的建设以及徽州路的改造，改善了环境协调区的环境，很好地将山、水、城融为一体。 严格规划管理。在规划管理上，由粗放管理向基础性、规范管理延伸，由城区向乡镇延伸。严格“一书两证”制度，要求全县建筑一律按徽派建筑风格进行建设；强化规划设计条件的出台和设计图纸的审查；提高控制性规划覆盖率；加强建筑施工和竣工验收管理。对不按规划审批要求建设的限期进行整改，符合要求后方可进行验收。 积极筹集资金弘扬徽派建筑文化 弘扬徽派建筑文化需要资金作坚强后盾，该县采取“上级支持一点、政府挤出一点、社会筹集一点、市场运作一点”的模式多方筹集资金。通过名城专项保护资金对核心保护区、建设控制地带进行整治；通过政府出资对道路进行改造、公园建设和城墙修复；通过招商引资、资源共享、保护和利用相结合，实现“双赢”，同时鼓励支持港澳台同胞、社会有识之士出资维修古建筑。 大力弘扬徽派建筑。对村镇建设，该县明确建筑必须按徽派风格进行设计、审批、建设；将征集评选出的50套徽派建筑设计方案送发各乡镇，推广使用；请歙县建筑设计院现场勘察，对非徽派建筑提出整改方案；在管理上采取规划分级管理制、建房协议制、保证金制等措施，通过保护、整治、更新，使徽派文脉得以延续。 坚持不懈地做好名城、名镇、名村的保护工作 该县充分发挥历史文化名城保护委员会的作用，进行文物普查，发掘更多的有价值的历史文化遗产。建立古建筑保护档案，严格按有关法律、法规开展保护、修缮、整治等工作。 委托上海同济城市规划设计研究院编制《徽州府府衙历史地段保护修建性详细规划》，2009年着手恢复徽州府衙。进一步弘扬歙县历史文化精华，营造历史文化氛围。恢复具有一定意义的名人故居，利用名人故居建立名人纪念馆、展览馆、陈列室。 为做好历史文化名镇名村申报工作。该县积极引导鼓励乡村的规划编制工作，科学引导农民建房，规划建设农民新村，实行统一规划、统一建设、统一管理。积极宣传贯彻《国家历史文化名城名镇名村保护条例》，在现有历史文化名城名镇名村的基础上，继续做好历史文化名镇名村的申报工作。 摘自《中国建设报》2009.06.18 安杰
|
