小安评判：娄底已经拥有很多城市称号，最根本的是超越城市，创建未来城市，引领发展潮流。要建山水城市、田园城市、生态城市、森林城市、文化城市、创造城市、数字城市、休闲城市、幸福城市。要开发资源，开拓市场，开放运营，开明治理，开一代风气之先。

　　现娄底旅游已初步构筑了以曾国藩、蔡和森为主体的人文旅游；以紫鹊界、大熊山、龙山、水府旅游区为主体的生态休闲旅游；以梅山龙宫、湄江、波月洞为主体的观光旅游；以“花之缘、水之梦、田之韵、山之恋”为主题特色的乡村旅游等四个特色旅游体系。培育了名人名山游、自然遗产与民俗风情游、地质奇观游、生态休闲游等四条精品旅游线路；2011年，娄底市接待游客1134万人次，旅游总收入74亿元，人均花费653元，相当于一般水平的三分之一，这数据显示亟需转型升级，娄底如何举全市之力推进旅游产业快速突破发展？

　　近日，我国著名旅游专家魏小安教授对娄底大力发展旅游业的主要做法给予肯定，并为娄底旅游发展支招：一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游美形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力为核心。

　　战略之举：围绕旅游调结构

　　娄底是湖南重要的能源和原材料基地，有“世界锑都”、“百里煤海”和“有色金属之乡”的美誉。由于长时间大规模开采，资源几近枯竭，出现了经济结构严重失衡、接续产业发展乏力等诸多问题。

　　经济转型是资源型城市摆脱困境加快发展的根本出路。近年来，娄底市委政府按照国家产业政策，加快煤矿企业兼并重组工作，将1300家煤矿整合到249家，关闭了一大批“小冶炼”、“小水泥”、“小造纸”，淘汰了包括高污染、高能耗的顺鑫钢铁在内的全省最大的钢铁民营企业。

　　为推进娄底可持续发展，市委政府树立科学发展观，按“两型社会”的发展要求，在“3+5”城市群建设中，将娄底城市功能定位为“三基地一中心一枢纽”，即：新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、综合交通枢纽和区域性商贸物流中心，加快旅游资源开发建设进程。

　　市、县均成立了旅游产业发展领导小组；明确把旅游产业作为实现富民强市的新兴支柱产业来培育；设立了旅游发展专项引导资金；建立了市级领导联系重点景区建设的工作制度；旅游工作列入市三个文明考核重要内容；出台了《娄底市‘农家乐’星级的划分与评定标准（试行）》、《娄底市旅游投诉处理暂行规定》、《关于加强旅游资源保护的决定》等系列政策。市发改、财政、国土、交通、规划、建设、农业、文化、水利、林业等相关部门从资金、项目、基础设施等方面也对旅游业发展给予了大力支持，发展旅游业氛围浓厚，成功创建为中国优秀旅游城市、中国最佳生态旅游城市、中国十佳宜居城市、全国绿色模范城市、湖南省级文明城市、湖南省级园林城市。

　　娄底虽然拥有了很多城市称号，但魏小安在全面考察娄底后，认为娄底仍然存在其他城市的通病：太急了，太挤了，太忙了，太脏了。

　　“在城市建设中，史是城之根，文是城之魂，房是城之体，水是城之容，绿是城之装。突出城市文化，构造景城，处处是景，触景生情。”他认为娄底旅游要发展，必须超出旅游认识旅游，超越区域发展区域，超越时代理解时代，超越城市，创建未来城市，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游美形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力为核心。大力打造山水城市、田园城市、生态城市、森林城市、文化城市、创造城市、数字城市、休闲城市、幸福城市，使旅游成为一种新的生活形态，通过旅游提高广大群众的生活水平。

　　发展之举：围绕市场出产品

　　娄底历史悠久，人文荟萃，风光旖旎。市内有清代名臣曾国藩故居等人文景观和各类风景名胜旅游点70多处，其中国家等级景区8个（4A级2个，3A级2个，2A级4个），紫鹊界梯田、曾国藩故居、大熊山国家森林公、湄江风景区、水府庙风光等旅游胜地各具特色、风光迷人。钟灵毓秀的娄底山水孕育了代代英才，清代中兴名臣曾国藩、晚清外交家曾纪泽、辛亥革命先驱陈天华、中共早期领导人蔡和森、国际共产主义战士罗盛教等大批志士仁人，在娄底悠久历史长河中谱写了一曲又一曲光辉的篇章。

　　通过多天全面考量，魏小安在报告会上客观分析了我市旅游产业发展的优势和薄弱环节：

　　娄底旅游产品的发展优势：一是市场需求持续；二是资源丰富，品味高，品种多；三是自然环境好。潜在升值，寻机变现。

　　娄底旅游产品的发展弱势：一是品牌严重不足；二是大交通逐步缓解，小交通差；三是不成体系，结构不优化。四是缺乏高端产品。

　　然后回答了娄底旅游兴市兴什么，怎么兴的问题？并将娄底旅游格局定位为：“世界的紫鹊界、东方的曾国藩、中国的湄江、湖南的溶洞、娄底的水府”。

　　世界的紫鹊界——紫鹊界梯田是活古董，秦人起，宋人兴，今人传。紫鹊界梯田规模宏大，气势万千，是世界宝贵的自然遗产，是“世界级产品”，有着“世界性市场”。对梯田、民居、温泉、森林，进行组合性开发，形成高端特种产品，争取世界农业遗产，拓展世界自然文化双遗产；

　　东方的曾国藩——曾国藩是“一代大儒”，“一代名臣”，这个大题目要做大文章，建设国藩文化旅游区。建议娄底市建立一门“曾学”，以曾国藩为中心，为重心，上溯曾子、曾巩，下到今天，凡曾氏有学问之人均可成为研究对象，成为一门开放性的学问，流传千古；

　　中国的湄江——湄江北雄南秀集于一身，山水飞溅摄心魂。山峰崖壁、石林地貌、岩溶洞穴地貌、地下河、泉、瀑布、崩塌堆积地貌及奇形怪石、海洋生物化石等地质遗迹景观丰富多样，是国家级的地质公园。要超越单一观光，多元化发展，建设休闲农庄、科考基地、自驾车营地等；

　　湖南的溶洞——娄底溶洞群世界第一，但石灰岩溶洞，同质化程度高，周边市场，周边产品较多，梅山龙宫、波月洞必须定位为湖南市场，在省内争取客源；

　　娄底的水府庙——水府庙国家湿地公园这块牌子非常珍贵，水府庙国家湿地公园作为湘中地区规模最大、保存最为完整的城郊型湿地，离娄底城区仅8公里，区位优势明显，发展空间巨大，其生态效益、经济效益和社会效益不可估量。一定要把它建设好、开发好、保护好，使这块宝地更好地服务娄底经济发展，为改善娄底人民的生活质量做出贡献。

　　总的来说，娄底市旅游目的地专项旅游产品的开发应该把握高端化潮流，在高度、深度中寻找高端产品的 “内核”，增强文化吸引、社会吸引和自然吸引，打造娄底旅游业的拳头产品。

　　“十二五”期间，我市将根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《湖南省旅游发展总体规划(2006－2020)》、《湖南省十二五旅游发展规划总体思路》、《娄底市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》、《娄底市城市总体规划(2000－2020)》、《娄底市土地利用总体规划（2006-2020）》、《娄底市旅游总体规划（2005－2020）》要求和娄底市所辖区域的地理位置、交通区位、资源禀赋、市场开发现状和未来发展趋势，从战略发展与战略管理的高度分析，我市旅游业发展呈“飞鸟型”格局，从而确定我市旅游产业发展按照“一体、两翼”进行总体空间布局，将娄底打造成为生态优美、特色鲜明的优秀的新兴旅游目的地城市。

　　提升之举：围绕旅游搞服务

　　提升旅游质量服务是关键。魏小安在报告中指出：“系列的服务性信息，一定意义上比品牌性的信息还要重要。”同时，他在谈到旅游兴市兴什么时也谈到，要不断提高发展质量，不断提升服务质量。

　　近年来，我市为打造绿色、安全、舒适的旅游目的地，吸引国内外游客前来观光游览，促进我市旅游业健康持续发展，不断完善和壮大旅游产业要素体系。

　　在“十二五”期间，我市将大力实施“旅游畅通工程”，全市旅游重点景区与高速公路和所辖县（市区）中心城区连接公路全部改造为国家二级以上公路。将引导旅游饭店走规模化、品牌化道路，使全市旅游饭店在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游产业发展相适应，到2015年，全市星级饭店达到50家，其中五星级饭店2家，四星级饭店2-4家。充分挖掘和展示娄底地方特色饮食文化，研发独具特色的梅山饮食佳肴，推出娄底十大特色美食。在娄底中心城区和新化县上梅镇各打造一条特色鲜明、管理规范、配套设施完善、集聚效应突出的特色餐饮街，引进1—2家省内外知名的中式品牌餐饮企业提升娄底旅游餐饮品质。同时要在主要景区附近培育以当地农家特色菜为主的、接待容量较大的2-3家旅游餐饮示范点。加快旅游商品研发，重点扶持一批具有湘中文化特色，发展潜力较大且有一定生产规模的旅游商品生产企业。重点发展以曾国藩系文化为代表的系列旅游商品，以永丰辣酱、百雄堂豆制品、葛根、新化田鱼、鸭霸王、酱板鸭、中药养生药膳等系列为代表的旅游食品，以国藩溪砚、梅山竹编、双峰剪纸、工艺陶瓷、手工布艺、烙画为代表的旅游工艺品、以金鹰服饰为代表的旅游服饰等。培育一批旅游商品销售企业，加快旅游商品销售网点建设。以“梅山文化”、“曾国藩耕读文化”为依托，着力彰显文化品牌的旅游魅力；不断提升蔡和森纪念馆等红色文化旅游产业价值；加大国家、省级历史文化名镇与国家、省旅游强县（镇）建设的结合；充分发挥物质文物资源及非物质文化遗产在旅游开发中的积极作用。

　　通过这些举措将旅游业发展成为我市新兴战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；努力实现旅游业38%的平均增长速度，力争到2015年，旅游总收入上200亿元台阶。旅游总收入相当于全市GDP总量的15%以上。

　　小安结论：战略之胜为大胜。超越了传统旅游发展格局，小旅游、中旅游成为大旅游。