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日前，财政部、环保部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。那么，在当前水污染防治项目投资回报率普遍偏低的大环境下，政府和社会资本如何联姻？此前，各地方有无成功经验可以作为参考？ 事实上，近年来，广东已经在环保领域主要通过推进污染第三方治理，来吸引社会资本进入环保领域。随着我国股票上市将实行注册制改革，准入门槛大大降低，广东相关部门目前在积极推动重大水利项目和施工、经营企业上市，从更大范围吸纳社会资本。  南方日报记者 谢庆裕 国家重点支持河湖率先推进 事实上，这已是国家近期第二次鼓励社会资本“涉水”。 在水利领域，3月底，国家发改委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，提出除法律法规的特殊规定外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。 在环保领域，去年底召开的国务院常务会议也提出了积极推广PPP模式，推行环境污染第三方治理。此次两部委发布《意见》，则是借“水十条”潜在2万亿元投资盛宴的契机，将PPP与水污染防治更具体地结合起来。 “在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量，提升水污染防治能力与效率具有重要意义。”参与编写意见的环保部人士如是说。 《意见》明确提出，水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主；经充分论证的新建项目可采取PPP模式。 《意见》提出因地制宜、重点突出的原则—纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。 据悉，2013年底广东的新丰江水库从全国54个申报的江河湖泊中脱颖而出，成功入选全国首批15个国家重点支持生态环保湖泊，成为广东唯一入围湖泊，并成功竞得国家5.93亿元专项资金扶持。 鼓励对项目打包实施PPP模式 “传统的环境保护政府和社会资本合作领域主要是以城市污水处理、垃圾处理处置为主，一般采用BOT、TOT等模式，这次《意见》则将合作领域大为拓宽，有益于促进环境服务业发展和环保产业壮大。”环保部规财司负责人说。 《意见》明确了水污染防治领域推广运用PPP模式的项目边界—以饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、城镇生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。 由于水污染防治项目具有公益性，收益率比较低、回收周期较长的特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。《意见》强调社会资本稳定投资回报机制的建立。 包括，综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持。积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。 从“补建设”转向“补运营” 资金支持上，《意见》提出，地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。 融资支持方面，《意见》要求地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资。 水利 广东 首批试点项目 年底完成7亿元投资 近年来，广东在环保领域主要通过推进污染第三方治理，来吸引社会资本进入环保领域。省政府去年颁布的《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》明确提出，推进大气污染治理设施建设和运营的专业化、社会化、市场化，推进大气污染第三方治理。去年，省环保厅将在工业园区污染集中治理等领域开展环境污染第三方治理试点确定为2014年的重点改革任务，予以重点推进。经过积极争取，2014年10月，环保部已同意省环保厅在全省范围内开展环境污染第三方治理试点。 今年3月，省政府办公厅在转发国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理意见时提出，鼓励在环境基础设施建设、重点流域环境综合整治、生态环境修复等重点项目建设运营中，率先引入第三方治理市场化模式。 “实施环境污染第三方治理，对吸引社会资本投入生态环境保护，促进污染治理向市场化、专业化发展，对创新环境治理机制、推动环保产业发展、提升治理水平具有重要意义。”省环保产业协会会长区岳州表示，第三方环境治理一直是我省环保服务业中的大头，我省包括水、气、土等领域的污染治理及环境保护设施运行服务从业单位409个，年营业收入110.53 亿元。不过，目前第三方治理更多停留在政府从政策上的“鼓励”层面，他建议在省的层面出台一些针对性的措施，例如对重金属等重污染企业强制推行第三方治理，也许更加有利于这种模式的迅速推广。 在水利工程引入社会资本方面，国家拟将广东省韩江高陂水利枢纽工程纳入鼓励社会资本参与重大水利工程的首批试点项目之一。对此，记者从省水利厅获悉，今年内要把我省纳入国家节水供水重大水利工程的韩江高陂水利枢纽工程等8宗项目，作为重中之重加快推进工程建设。韩江高陂水利枢纽工程力争今年6月底前国家有关部委完成可研审批，8月底前应急工程初步设计完成审批，9月底前批复整体初步设计，确保年底前完成中央确定的7亿元的投资规模。 韩江高陂水利枢纽工程拟建在梅州市大埔县高陂镇上游约5公里处，其建设任务是以防洪、供水为主，兼顾发电和航运、改善下游河道生态环境等。工程建成后，其防洪保护范围主要是韩江下游及三角洲地区的主要堤围，保护面积约850平方米，保护人口624.29万人。工程计划总投资62.82亿元。 随着我国股票上市将实行注册制改革，准入门槛大大降低，我省相关部门拟积极推动重大水利项目和施工、经营企业上市，从更大范围吸纳社会资本。随着中央倡议的“一带一路”战略的不断推进，我省相关企业面临着巨大的商机，将积极鼓励支持我省水利设计、施工等企业主动出击占领市场。” (责任编辑：白雪松) |
