旧城改造扫走了东华里味道佛山一大损失_中国规划网—

“佛山名镇建筑，缺少岭南风格”

吴庆洲

背景：2007年，祖庙-东华里片区改造启动。目前，祖庙片区岭南新天地项目已经初步完成，10处市级文物保护单位也有8处修缮好。2009年，佛山老城区另一大改造项目佛山名镇启动，对包括祖庙东华里在内的古城进行修缮性改造。目前，样板工程汾宁古道初步成型。

吴庆洲：8月4日，曾随文化主管部门探汾宁路的修复改造，对中西合璧的建筑风格很满意。但汾宁牌坊的设计是败笔，因为将街口堵死，挡住了汾宁路，显得很不协调。“太过唯我独尊，过于显示自己的存在。”另外，上河广场廊桥、精武文化广场、锦官城，建筑风格都从别处搬来，缺少岭南风格。

回应：佛山名镇综合协调部部长何文志称，专家可以提出不同的观点，这很好。近期会跟专家联系，回头看相关部门怎么处理。

吴庆洲：东华里片区规划时最先请了我，课题组也做了方案。但到2008年底，因有很多建议与甲方不能统一，次年，换了上海新天地的设计团队。一个城市有庙宇、有小巷、有树，这是城市的机理，保护老城要保护它的机理。“东华里片区，很可惜，全没了！”看现在的东华里，味道全没了，这是佛山的一大损失，已不可挽回了。

回应：瑞安方面回应，暂时不评论专家意见，可能专家还没来东华里片区看过，近期会邀请他过来看。

土地问题

“监管权上提，审批权下沉”

刘冀生（清华大学经济管理学院教授）

背景：在参加研讨会的各区国土部门及各市直单位看来，建设用地指标是“最要命”的事。根据此前的调查统计，按照近几年佛山市G D P增长规划与新增建设用地消耗平均水平估算，年均需增加建设用地1.8万-2万亩。而根据规划，未来10年全市年均新增用地指标仅为7200亩，用地缺口极大。局部地区更出现无地可用，甚至超用的状况，如顺德区就已提前用光了未来十年的建设用地指标。

刘冀生：“土地的一切瓶颈，说到底都是制度瓶颈！”可实行审批权和监管权分离，将“监管权上提，审批权下沉”，建立管地、征地监管和审批的新机制，建议佛山可大胆率先尝试。但这意味着，对现有土地管理法规的突破，“希望能够尽快给出政策。”

调查显示，佛山市的土地开发强度（建设用地占土地总面积比例）整体已达34%，已经超过了香港和澳门，其中禅城、顺德和南海三个区已接近或超过50%（分别为71%、48%和49%），“佛山的土地开发强度，已接近环境所能承受的极限！”在调研中，在各区实践中，有关土地供应方式、土地流转方式、土地确权方式、土地收益分配等一些政策规定，“部分突破了现行的法律法规！”

回应：市外经贸局一直苦于“有人投资，无处拿地”，其面临最直接的后果，就是“两难”：征地难、办证难。“我们运行了五年的变电站，到现在还没批下国土证！”佛山市供电局的人员说。

顺德区国土局则还苦于“企业供地”的再利用问题，“许多企业的生命周期都只有十几二十年，但供地协议却写着三四十年甚至更长”，荒废的厂房等也就此长期闲置，未来究竟该如何盘活，他们表示仍无答案。

农村改革

“赋权农民不会影响社会稳定”

党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）

背景：佛山历来不缺农村改革，今年更是动作频繁。今年初开始，南海就开始推行农村综合体制改革，推行“村改居”、“政经分离”等，并建设集体资产交易平台。而改革重镇顺德同样也提出，下半年要进行农村综合体制改革，并开始筹备顺德首个农村管理体制改革咨询委员会。

党国英：将股份产权明晰化，再将股份推向市场交易，“这样可使集体产权明晰化。”顺德、南海等地建立集体资产交易市场，有重大意义，“但我建议建立第二个交易市场，即股份社成员的股份交易市场。通过这个市场，实现平稳、平等、平和的集体经济转轨，形成产权明晰的新型所有权制度。”

像上交所一样，把全佛山的农户股份置于一个统一的股份市场内做交易。“实际上，我主张股份社、集体经济瓦解的，将其市场化。因为集体经济继续发展，会带来很多问题。”集体经济的物业，也可以量化、固化转化为农户的股份，这就相当于集体物业转到了个人名下。

国内有一种说法，担心土地赋权于农民后，造成大量的土地集中，形成流民，成为社会的不稳定因素。“这是拍着脑袋想事情的人想出来的。”可以通过规划等，来限制农用地的流转，来遏制强权者收购农民土地的冲动。

佛山应该根据经济规律和佛山市实际确定人口布局规划，将15%左右的人口分布在特色村和小型专业农户居民点，保持分散居住状态。其余人口集中于各类型城区，把提高公共服务效率与原生态田野风光保护结合起来。

回应：众人都表示很难实现。市农业局副局长张新华说，集体土地产权不可分拆，这个将股份推向市场交易的做法在这里无法突破法律的束缚。市农业局局长霍伙说，“国家法律在这里，你到时去国土局也登记不了产权证。”

政府效率

“市府层面建立政府绩效管理委员会”

倪星（中山大学政治与公共事务管理学院教授）

背景：根据2010年和2011年佛山市各区经济社会工作任务考核办法，梳理出佛山市对区级政府考核中出现的变化趋势：相比2010年的指标，2011年增加了效益与结构这个维度，并占20%权重以上，使得经济发展指标权重从2011年占43%下降到2011年的30%以下（南海25%、顺德25%、禅城22%）；环保从30%小幅降到25%-28%；民生从20%上升到25%.

倪星：佛山市对辖区的绩效考核重心，正在从经济建设“硬指标”向民生建设“软指标”转变。“在访谈中，我们发现绩效考评往往给人一种‘年头年尾忙一阵’的印象，而非常态性的战略管理工作。”

“零散化的考核主体和分散的考核指标体系，使得政府绩效难以从宏观层面进行把握，是战略性绩效管理的实施瓶颈。”建议在市委市政府层面，成立佛山市政府绩效管理委员会，下设绩效办公室负责日常工作，统筹全市所有的绩效考核和管理工作，包括市政府对辖区的考核、市政府对各市直职能部门的考核，以及对公务员的考核。

声音

数据显示，外地人来佛山消费是500元，去上海超过1000元，到香港这一数字是5000元。佛山作为旅游目的地，对游客消费的吸引力很有限。

———上海社科院文化产业研究中心主任花建

广州逛腻了，来佛山是最好的选择。可佛山一些文化资源显然开发不够，如西樵山附近的简村，即将申报历史文化名村，竟然没车到达。

———华南理工大学建筑学院讲师刘晖

针对高附加值产业展开招商引资，即规模小，技术高的小巨人，这样的企业，对G DP的贡献会很大。

———东芝（中国）有限公司前董事长田中孝明

没有资金，智慧城市是建设不下去的。设立地方智慧城市建设基金，可以通过政府担保，吸引民间企业投资或者向银行贷款。

———上海城市管理学院教授王震国

城市中的外来人口被边缘化，也使得社会治安管理工作更加趋于严峻和复杂。建立对外来人口的临时性特困救济制度：一是加大对农民工的法律援助；二是建立由财政出资的农民工社会救助基金，“要树立市民化管理、人性化执法、亲情化服务的理念”。