对保利地产85栋别墅“低成本处罚”遭质疑

    我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。

    普通用地里“栽出”别墅

    保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。

    让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

    而更让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地（R2），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。

    “按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

    别墅罚2万即“合法”

    广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。

    不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5%的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5%的行政处罚，共计罚款约167万元。

    “违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元/平方米以上，这54元/平方米的违法成本相当于没有处罚。”

    堵住漏洞是当务之急

    事实上，早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。

    “这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。”有关人士表示。比如对别墅的准确定义，究竟双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅是否属于禁止之列，以及局部容积率是否应该有所限制等。

    “完善制度的同时，还必须要对开发商进行全过程的监管。从规划、国土、建设等诸多环节进行把关、核查。其中，最为基础的是必须确保规划的严肃性，不能让规划变成‘纸上划划、墙上挂挂’。”胡刚说。

    他还表示，关键的一点，还在于必须要加大开发商违法违规建设的成本。不能让违法违规行为还可以赚到钱。否则这就是为其他开发商前赴后继地违法违规树立榜样。  中国规划网合肥9月13日电