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南京是一座拥有2400年历史的古城，历史遗存遍布全城，这些承载着历史记忆的文物古迹需要整个城市的精心呵护。而作为城市的管理者，政府在其中扮演的角色是否恰当则更为重要。南京地铁二号线是否可以穿过明故宫遗址，文物部门与城建部门的争议持续数月。前不久，当明故宫由省级文保单位升格为国家级文保单位的消息传出之后，曾经“势单力孤”的文物部门一下子变得强大起来。
客观地说，在地铁建设上，南京城市管理部门曾经多次让地铁为历史文物“让道”。但在矛盾的求解过程中仍有不尽如人意的地方，如何让城市建设与文物保护实现和谐牵手正考验着南京相关部门的行政智慧。
“孤单”的文物部门
2006年5月，原计划在2004年全面开工的南京地铁二号线终于开始破土施工。
5月的南京气温已经升至30℃左右。当建设工人在这条总长25公里、一期总投资人民币105亿元的城市交通大动脉上挥汗如雨时，一场由南京规划部门和文物部门对垒的“扳手腕”大赛虽已持续数月却仍然没能决出胜负，使得“旁观”的地铁建设方不得不因工期问题而“骑驴看唱本”，边干边等。
南京规划部门和文物部门的对决始于一个地铁站点——明故宫站，这事实上是一次历史文物古迹与现代文明的“较量”，因为南京是六朝古都，明故宫遗址是其最为重要的“城市密码”，而代表现代文明和拉动南京经济的地铁要不要从历史的身上碾过，成为双方冲突的引线。
据知情者称，双方的较劲早在去年甚至更早些时候就已经开始。按照南京规划部门的最初设计，南京地铁二号线明故宫站选址确定在明故宫中轴线上，也就是说，地铁将横穿明故宫遗址的“心脏”。南京规划部门的理由是，“这样可以使二号线与将来的南京地铁六号线形成上下交汇点，不仅有利于地铁正常运营，还方便乘客换乘不同线路的地铁。”
但这一方案立即遭到南京文物保护部门和文物保护专家的强烈反对。南京东南大学建筑系古建筑专家潘谷西称，如果地铁出口处设在明故宫中轴线核心地带，势必要在遗址上挖开一个10000平方米的大坑，这将严重破坏地下丰富的文物区。于是，因为严重的分歧，双方进入了对峙。
时间进入2006年3月，因全面施工的临近，南京有关部门召集南京市园林、建设、规划、交通、文物及地铁建设等部门进行了一次“专题研讨”。文物部门提出了两个折中方案：一是南京地铁二号线明故宫站选在南京航空航天大学旁，很巧妙地避开了明故宫这个600多年的遗址，但是由于站点、出入口位置过于偏向东边，可能会对未来的客流造成影响；二是把站点设在明故宫公园以西的南京军区体工大队附近，由于此处空余面积较大，选用这套方案不仅会在客流上占有优势，同时也避让了明故宫地下及地面的文物保护区，但此方案最大的缺点则是与地铁六号线换乘非常麻烦。
作为研讨的最后结果，南京园林、建设、交通三部门都附和南京规划部门的意见，全都倾向于明故宫中轴线方案。南京园林局认为选此方案“需要移动的大树少”；交通、建设部门认为，“这个方案最有利于今后交通的组织及与未来地铁六号线的衔接。”似乎都认为文物应该给地铁让路。
相对于规划部门，南京文物部门却显得有点“孤单”。尽管显得“孤单”，但南京文物部门还是据理力争，认为这样会断了“龙脉”，“如果地铁站点设在明故宫的中轴线上，必然毁坏了明故宫的主体，让明故宫的皇家气息荡然无存，不管怎么恢复，对遗址都会有影响，另外，站点处人来车往，文物不易保护。”
对于迟迟没有敲定的地铁二号线明故宫站点，此时的南京文物部门更是忧心忡忡：“5月份就要开工了，但方案迟迟不定，而且涉及到省级文保单位明故宫遗址，一般而言，涉及到这么重大的遗址的方案都要最终报国家文物局批准，而等拿到国家文物局的正式批函，估计地铁二号线的工期也已进入倒计时，文物部门来不及考古勘察，施工队的推土机已经抢先一步了，这难免让文物遭遇灭顶之灾。”
明故宫“升格”带来意外变数
时间进入4月，南京市民发现，先前强烈反对将地铁站点选在明故宫的文物保护部门却开始在明故宫附近抓紧考古勘察。难道南京文物部门妥协了？
事情很快得到印证。4月24日，南京地铁明故宫站选址传来最新说法，基本敲定在明故宫中轴线上，方案已送往江苏省有关部门，就等最后的批复。
在南京地铁明故宫站选址的拉锯战中，南京市文物部门曾经是明故宫站中轴线方案的坚决反对者，而现在他们一方面在明故宫中轴线上抓紧考古勘察，另一方面再也不谈反对中轴线方案。据一位接近市文物局的人士透露，他们对中轴线方案“不再说话了”。
为什么南京文物保护部门“不再说话了”？知情者称，这是因为文物部门的主张支持者少，“胳膊拗不过大腿”，再加上规划部门采纳了文物部门的部分意见，承诺在设计、施工中注意加强对文物的保护。
尽管南京规划和文物部门就“中轴线方案”达成了妥协，但南京地铁部门却并不乐观。因为此时的南京明故宫属于省级保护文物，根据我国文物保护法规，涉及到省级文物的建设规划要经过江苏省政府批准和国家文物局的同意。“明故宫中轴线方案十之八九会被国家文物局否决掉。”南京地铁有关人士表示。
而让人不解的是，既然被否决的可能性达“十之八九”，为何南京相关部门还要上报这一方案呢？
在南京相关部门为达成妥协而庆幸时，事情却在5月里发生了戏剧性的变化。
5月25日，南京市文物局通过当地媒体放出消息称：经国务院批准，南京明故宫的文物保护级别已经升格，将从目前的省级文物保护单位升级为国家级文物保护单位。
这个消息在南京掀起了轩然大波，因为南京明故宫突然升格为“国宝级”，意味着在这个遗址上面动一寸土都需要国家文物局的审批，江苏省政府已经没有审批的权限，这如同一记重槌击在南京文物和规划部门的谈判桌上。南京一位规划界的专家透露，对于文物部门来说，这个消息无疑是增添了一个重量级的砝码，并让他们深感鼓舞，而对坚持中轴线方案的规划等部门来说，则多少有些失落，因为南京明故宫的“动土”即便能最终等到国家文物局点头，按程序至少也需要几个月甚至一年，时间长得令人沮丧。
相对于文物部门的高兴和规划部门的沮丧，南京地铁建设方却有点着急，因为不管哪方获胜，他们只希望赶紧“尘埃落定”，确定站点，否则如期完工将是空话。
从“省保”变为“国保”，无疑对明故宫的保护增加了很大的保险系数。一些南京学者和市民认为，作为不可移动的文物，南京明故宫文化遗址不管是否升格为“国保”，明故宫的保护都要受到应有的重视，根本不用争论和上报审批，而是让地铁无条件躲开南京明故宫！
南京明故宫遗址为明初皇宫所在地，至今已有600多年，明洪武元年（1368年）朱元璋在此登上明朝开国皇帝的宝座。明故宫规制与后来的北京故宫大体相似。清咸丰三年，规模宏大的明故宫地面建筑毁于战火。1928年至1929年开辟中山东路时，明故宫遗址被分为南北两片，日寇占领南京时，为扩大明故宫机场，拆掉了西华门，毁坏社稷坛、棂星门等遗物。目前，明故宫尚存部分地面建筑。
南京地铁二号线一期工程的所有站点除明故宫站外都已敲定，但这些站点同样多和文物古迹相伴，为何相关部门只为明故宫而“争”却不为其他古迹而“鸣”呢？
南京二号地铁遗迹扎堆“文物成串”
一线串起六“珍珠”
作为六朝古都，南京是一座文物古迹扎堆的城市。其正在建设中的地铁二号线由西向东横贯南京老城，将明城墙、六朝建康城地下遗址、江宁织造府、明故宫遗址、西华门、下马坊南京最具代表性的历史空间、文物串在一块，使得该地铁线成为中国绝无仅有的“文物串”。
按照南京规划部门2005年年底的线路设计，南京地铁二号线至少有六个站与文物古迹遭遇：茶亭站——紧挨侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、汉中门站——紧贴着明城墙、大行宫站——与江宁织造府相伴、逸仙桥站——紧靠西华门、明故宫站——位于明故宫遗址中轴线、孝陵卫站——中山陵下马坊旁。
据获，南京地铁二号线一期工程的所有站点除明故宫站外都已敲定，但这些站点同样多和文物古迹相伴，为何相关部门只为明故宫而“争”却不为其他古迹而“鸣”呢？在施工中，南京各方将如何来协调文物遗址保护与线路建设的问题？
“文物应该没有危险”？
“明文化土层应在地下3米至5米以内的位置。”南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱说，而地铁从地下6米至10米穿过，除了出入口，地铁并不会触及明文化层，因而文物“应该没有危险”。
除了出入口，文物不会有危险，也就是说在各站点，文物的危险并没消除。尽管在南京市文物局的坚持下，南京地铁二号线汉中门站、逸仙桥站等部分站点都做了微调，孝陵卫站也特意向东迁移，但南京有关专家还是担心动辄上千平方米的挖掘很难保证文物无恙。
除了站点对文物的威胁，南京地铁二号线还留下另一个隐忧。根据规划，二号线还将“横穿”两条六朝时古运河“青溪”和“运渎”。贺云翱称，古运河河底遗迹应该在地下8米左右，而这恰恰属于地铁开挖土层。据南京文物部门前期的考古勘察，六朝时“青溪”宽达40米至50米，河道本身就是很好的文物，而古运河中很可能会蕴藏宝物。此种情形下，要保护文物安然无恙似乎不可能。
“如果发生冲突，地铁要为文物让道。”南京建设专家和文物专家都如此表示。但是，“地铁是横穿运河的，要绕过几十米宽的河道谈何容易。”南京文物爱好者王智华对此表示怀疑。
地铁对文物保护有利？
根据文物保护法的有关规定，文物保护范围内不得进行工程建设，其控制地带内的建设也须按规定程序报相关文物保护部门审核。而南京地铁二号线建在文物扎堆的古南京城下，尽管各方都在为保护文物做出努力，但这些努力却不足以让文物避免受到伤害，那为什么还将线路选在此呢？
南京某文物专家称，尽管地铁施工可能会影响文物保护，但地铁二号线对改善城市交通和促进城市经济发展有至关重要的作用。
除了经济的因素，个别南京学者认为，城市快速轨道交通的建成可以减少地面道路修建的规模，减轻老城的交通压力，改善人居环境，有利于保护历史文化名城的环境风貌和整体形象，符合文物保护原则。
不过，这一观点遭到了南京不少文物专家的驳斥，认为真正对文物影响比较大的是地铁站的建设。因为动辄占地数千平方米、掘地十几米深的挖掘作业，会造成周边建筑倾斜、滑移、沉降。
不可调和的矛盾？
对于南京学者们的论战，南京不少市民处于矛盾的心态，因为他们既想要文物，也想要便利的交通。但当记者问其两者发生矛盾不可调和时，赞成要地铁的受访者多于要文物的受访者。
因为地铁对经济的拉动作用十分明显，因此对于南京等全国大城市来说，地铁就是生命线、繁荣线、城市发展的引导线。据了解，到2050年时南京将建成七条地铁线路，而这对于南京文物古迹来说绝对是一个严峻的考验，文物保护与城市建设之间的矛盾也将更为明显。要发展还是要保护？这似乎是一个难以求解的命题。
(责任编辑：玮锋)
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