[核心提示]自2003年以来，国家及有关部门就已经对别墅、高尔夫球场供地明令叫停。然而，在河南省新乡县朗公庙镇地界，一个对外宣称占用400亩可耕地的新建高尔夫别墅小区却正在大肆建设中。当对该项目进一步了解时，当地监管部门竟声称其规划、建设、用地、销售等相关手续齐全，购房者可以放心认购。显然，国家的三令五申在当地被人公然挑衅。

请看记者近日在当地进行的走访调查——

“橡树湾”：监管部门眼皮底下的产物

“自然而然·橡树湾 400亩滨湖高尔夫别墅，原乡北美生活”、“橡树湾400亩滨湖高尔夫别墅，天赋稀贵，如金可藏”……位于河南省新乡县朗公亩镇地界、新飞大道与青龙路交汇处、正在建设中的“橡树湾”别墅小区诸多“靓丽”广告语无不吸人眼球、令购房者砰然心动。

“除了紧靠青龙路边的一排为多层楼房外，其它就全是别墅户型，计划建设占地400亩，其中别墅就占350亩，我们这个可以说是纯别墅区，将来整个小区包括绿地和一个占地近100亩的高尔夫球练习场在内总共有650亩，在新乡应该是最大的别墅小区了。双拼、联排、叠加、独栋等多种户型可供选择。现在正在认购的是一期，基本上已经封顶了，将来还要开发二期、三期、休闲中心……”

“橡树湾”诱人的广告

在“橡树湾”销售中心，一位置业顾问向记者推介：“别墅户型面积从255—500多平方米不等，整个小区计划开发别墅户型500套，现在正在首推的是50套。”

“你们别墅开发所具备的证件或手续都有吗？”记者问了一个大多数购房者所关心的一个共性问题。

“肯定有的，我们‘五证’齐全，否则当地政府也不会同意开发和销售的。放心吧，不要担心开发手续问题，新乡市的一些区领导还在我们这边买房子呢，如果没有，他们会买我们这边的房吗！不过，人家都不是以本人的身份认购的。”“橡树湾”置业顾问一直想打消记者的顾虑游说道。

座落在耕地里的“橡树湾”项目

当地知情人告诉记者，“橡树湾”项目是在2009年破土动工，2010年到新乡县相关部门补办的相关手续，该项目最初的名称为“阳光壹仟栋”。

新乡县规划建设局对“橡树湾”项目的公示

“为加强我县城市规划透明度，维护公众的城市规划知情权和对城市规划的监督权，提高城市规划管理水平，现将该项目进行规划公示。”在“橡树湾”工地现场一通道口，紧临青龙路南侧的一块“新乡县规划建设局建设项目公示牌”明确写到。在这块公示牌的两处示意图中，竟明显标注该项目以别墅建设为主，同时也应证了“橡树湾”置业顾问“当地职能部门是知道的”的说法。

禁令：禁止别墅供地

据了解，早在2003年2月，国土资源部就紧急下发《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（45号文），明确禁止别墅供地；同年9月14日，国土资源部发布《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》，表示今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。2004年，国发（2004）28号 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》文件再次严厉明确指出：“继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。”

“别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录（2006年本）》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。”2006年12月19日，国土资源部、发改委联合发布2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》；2008年1月3日，国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》，“续停别墅用地”再次出现在《通知》中。

在“橡树湾”销售中心，记者也并没有看到国家有关部门明确要求的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房销售 （预售）许可证）》等“五证”上墙。

监管：新建别墅项目被披上“合法”外衣

为了求证“橡树湾”销售中心置业顾问所说及“新乡县规划建设局建设项目公示牌”公示内容的真实性，记者向当地相关职能部门进行了走访。

“他们的用地规划、工程规划和开工证（建设工程许可证）是在俺这办的。这个项目我知道，他们也是才弄，是去年这才办的手续。”在新乡县行政服务中心规划建设局窗口，记者近日以购房者的身份对“橡树湾”项目了解时，值班工作人员说。

如果说当地规划建设部门把关不严或有意无视国家的禁令，那么，本应该严把别墅供地手续关的当地国土资源部门又是否切实履行了其监管职责呢？“去年，是给他们办理过150来亩的住宅用地手续。”通过翻阅资料，新乡县国土资源局地籍股一女孩告诉记者。

然而，就在该局地籍股，当记者正在对“橡树湾”项目用地情况进行了解时，另一郝姓的工作人员却马上通过QQ给开发商方面透露有“购房者”到国土资源局里了解用地手续的消息。可见，当地国土部门与“橡树湾”开发商的关系非同一般，而开发商能够在国家明确禁令下顺利通过别墅类用地的报批并大张旗鼓开工建设，也就不足为奇了！

其实，在记者到新乡县国土资源局地籍股查询资料之前，该局地籍股王股长在电话中就曾声称：“有、有，开发商的用地手续都是合法的，那里的房可以放心购买，他们都来局里报批过，不信可以来局里查。”

“前面几个证（指用地、规划等）都办了，俺这个部门没有理由不给人家办证（指《商品房销售 （预售）许可证》）啊！”电话中，新乡县房管局经办人员表现出“很无奈”。

据当地群众说，“橡树湾”项目所地的土地，在破土动工之前，大部分都是附近村民的可耕地或口粮地，在县、镇、村的协调下，开发商以8万元一亩的价格从群众手中买走的（失地群众并没有完全得到这笔钱，因为镇里和村里还要截留一部分走）。

既然国家已经三令五申明令禁止兴建别墅，那么新乡县“橡树湾”的土地、规划、开工、销售或预售的许可又是如何获得通过的呢？谁又在为已经赫然成型的“橡树湾”大型别墅小区的开发、建设、销售等大开绿灯？难道当地相关部门有人在公然挑衅国务院及国家有关部委的禁令？！记者将继续予以关注。

编后：

一位业内人士指出，“最牛权力”的产生，既有权力监督弱效的无奈，更有滥权成本的畸低。同样，监管的人为缺失，违法成本必然畸低。

一个原本依照国家禁令根本无法取得国有土地使用权的别墅项目，在当地职能部门的“操纵”或渎职情况下，竟然获得了别墅供地手续；一个根本就不能给予规划的项目，竟然在大庭广众之下给做了规划并给开发商核发了“开工证”，还煞有介事地进行了公示；而房管部却又“装聋作哑”，行政监管形同虚设。

一个国家明令禁止的的项目，就这样在当地相关职能或监管部门左右“庇护”下，由“暗箱操作”变成了明目张胆，似乎披上了合法的外衣，以至于公开叫卖，并号称“新乡最大的高尔夫别墅区”。

我国人多地少，土地资源稀缺，为此国家三令五申叫停别墅建设，可是偏偏就有一些部门和单位我行我素，公然挑衅或蔑视国家相关规定。“橡树湾”大型别墅项目违规上马，顶风建设，严重违反了国家禁令，谁又应该切实担责？我们拭目以待。