以产业转移为着力点，构建旅游对外开放新格局。在经济全球化、沿海地区产业结构加快转型升级的背景下，产业向中西部地区转移已成为不可逆转的趋势。要抓住未来3—5年的承接产业转移黄金期，密切关注国内外产业转移的最新动态和国家相关政策走向，把承接旅游产业转移作为发展开放型旅游经济的重要抓手。充分利用中国—东盟自由贸易区平台，加强与东盟及东南亚的旅游合作;利用泛珠三角和中部六省的区域合作平台，加强湖南省与中部省份和珠三角区域的旅游合作;继续推进大长沙、大湘西、大湘南和大梅山文化旅游圈区域合作，积极探索互惠互利的管理模式和利益分享机制，全方位打造内联外合旅游产业承接平台。当前，重点要以国家设立湘南承接产业转移示范区为契机，把大湘南旅游板块打造成我国重要的以“祈福、祭祖、生态、休闲”为主题的山水休闲文化旅游目的地，把旅游业培育成推进湘南承接产业转移示范区建设的重点产业。根据《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》，结合湘南旅游实际，抓紧制定各专项旅游规划，以规划引导旅游产业转移。创新衡阳、郴州、永州等湘南三市旅游产业发展管理机制，协调相关部门严格落实省委、省政府《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》，从旅游项目建设、用地、税费、人才等方面加大支持力度，形成合力推进、互动共赢的工作局面。

　　以引大引强为切入点，实现旅游利用外资新突破。提高开放型旅游经济水平要求资本自由、灵活、高效流动，这就需要准确把握国内外资本流动新趋势，加大招商选资力度，全面提升“引进来”的质量。围绕“251”重点旅游项目建设工程(即在全省重点支持规划建设20个省级重点项目、50个市级重点项目、100个县级重点项目)和“一带一圈”(即湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈)建设，大力招引战略合作伙伴，力争落户一批大项目，催生一批大企业，带动一次大发展。完善旅游项目招商库和《湖南省重点旅游项目招商指南》，继续举办中国湖南旅游商品博览会、湖南省旅游产品及招商项目推介会，充分利用湖南旅游投资网、旅游节会活动、中博会等招商引资平台，引进一批投资强度高、综合效益高、管理水平高、产业关联度高的“四高”旅游项目。以现有重点企业、龙头企业为招商主体，加大与国内外旅游行业巨头、企业龙头、产业链头的战略合作，推进旅游产品高档化、发展国际化，形成一批具有国际竞争优势的旅游企业群。积极扶持有条件的旅游企业利用境外资本市场进行特许经营权转让、企业股权转让、引进战略投资者等融资活动，推动旅游企业境外上市。

　　以宣传营销为驱动点，抢占旅游国际市场新份额。旅游业对发展开放型经济的贡献，主要是通过接待入境旅游者、扩大入境旅游收入来实现。要加强对境外客源市场的分析研究，采取设立境外旅游办事机构、建立境外宣传网站、组织高层旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，大力开拓境外市场特别是日本、韩国等市场，积极培育东北亚、东南亚、欧美等市场。积极参与国际旅游合作，加强同世界旅游组织、亚太旅游协会等各类国际旅游机构的合作，共同开展旅游营销活动，扩大湖南旅游的国际影响力。在办好中国湖南国际旅游节等大型旅游活动的同时，引进更多影响大、品位高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，开拓境外潜在市场。发挥炎帝陵中华人文圣地的作用，吸引更多海外华人来湘寻根祭祖、旅游观光。将湖南重点旅游产品纳入海外旅游线路产品中，争取让张家界、崀山、凤凰、橘子洲等重点旅游区进入国际旅游指南，提升湖南旅游在国际上的知名度和美誉度。充分调动外事活动、文物外展、文化商演、商贸活动、境外通航和政府举办大型活动等各种资源，进行旅游推广与促销，形成共同推动入境旅游发展的合力。

　　以优质服务为支撑点，构筑旅游发展环境新优势。良好的环境能够形成对企业、资本、人才等旅游业发展要素的吸引力和凝聚力，是发展开放型旅游经济的重要保障。落实国家、省现有扶持旅游业发展的政策，适时出台新的扶持政策，采取以奖代补、贷款贴息等方式，对确认的重大旅游项目和基础配套设施建设实施扶持，激发社会投资旅游业的活力。充分利用“湖南文化旅游产业投资基金”平台，通过“政府引导、资金募集、市场运作、专业管理”，化解重点旅游项目建设资金短缺的矛盾。加快旅游服务中心、旅游停车场、旅游厕所、旅游标识标牌和“智慧旅游”五个旅游公共服务平台建设，在高速公路服务区、机场、火车站等公共场所开展建设湖南旅游信息服务中心试点工作，构建人性化的配套服务体系。营造诚信规范的旅游市场环境，大力整顿旅游市场秩序，完善提升“湖南旅游诚信管理系统”，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，让每个游客充分享受优质的旅游服务。大力宣传发展旅游业的重大意义、思路举措和扶持政策，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，真正形成政府鼓励、社会支持、民众参与旅游业发展的良好氛围。(作者单位：湖南省旅游局)

 (编辑：赵岩)