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通用航空业作为国家 " 战略新兴产业体系 "，能否与区域经济融合是其发展的关键。认识、尊重和实现这一特性，是搞好通用航空业的基本前提。" 十二五 " 以来，通用航空与地方经济耦合互动的脚步从未停歇。从摘取工业桂冠上明珠的飞机制造，到家家户户开飞机去上班的飞行社区，都是通用航空中国化融合路径的探索。 与欧美国家百年通航发展不同，我国通用航空处于后发追赶状态，其发展路径取决于国外发展经验和国内社会土壤。欧美强大的航空工业与我国当年的GDP政绩观、产业升级压力碰撞便产生了通航园区热潮，美国便捷的低空飞行与国内城市的地产经济、城市开发思维结合又催生了各类飞行社区。 当历史的接力棒传递到新型城镇化下的特色小镇，必将为通用航空留下浓墨重彩。国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、住建部等《关于开展特色小镇培育工作的通知》鲜明指出了产城融合、生态宜居、功能联动、文化传承等特点，这与通用航空属性的高度契合，带来了各界对通用航空特色小镇的想象与厚望。  一、通用航空特色小镇 怎么看通用航空特色小镇，是各类特色小镇的一种，首先要遵循特色小镇开发的一般规律。历经十几年发展，以浙江部分地区为代表，已形成一批初具规模的特色小镇，为理论研究提供了样本。 特色小镇作为新型城镇化的伴生物，体现了发展方式由求快到求好、由重量到重质、由只看GDP到注重综合收益的转变。特色小镇既不是行政区域的概念，也不是产业园区的概念，是 " 小城镇大发展、小区域大平台、小空间大集聚、小载体大创新 " 的产城融合新思路，这也是特色小镇区别于传统的园区、新城模式的核心。特色小镇的产城融合，包括三个方面： 一是产业根植。不同于产业园区将上下游企业形成地理区位上的聚集，对特色小镇而言，" 聚合 " 只是第一步，更重要的是上下游企业的互动、同游企业的互动和产学研的互动，通过多维互动建立企业的合作网络，形成聚集动力与机制，最终达到产业优势源于地方、地方竞争力来自产业的水乳交融状态。 二是人地协调。区别于传统 " 造城 " 带来的 " 鬼城 "、" 睡城 "，特色小镇的最终目的是人的城镇化。这首先要求以产业带动就业、就业聚集人口，其次是加强优质中心城区公共服务的延伸，第三是包容对接历史文化传承，不搞推平重建，而是最大限度的保留、挖掘、利用、开发。 三是尊重市场。大包大揽、一家之主式的强政府开发模式，已被时代所抛弃。在特色小镇建设实践中，政府定位要从全能型向有限型转变，坚持市场化运作，凸显企业主体地位，发挥企业在特色小镇建设中的主力军作用。 特色小镇的这些产城融合特点，与通用航空业的属性高度契合： 1）从世界看，考察发达国家通用航空发展历程，其普遍路径可概括为：服务工农效率提升——个性便捷交通方案——旅游救援产业融合——制造驱动的增长极——城市发展新形态。以通用航空引领人的城镇化，特别是各类飞行社区是目前已知通用航空发展的最高阶段 ( 当然，照搬美国的航空小镇，在中国已被实践证明不可行 ) 。 2）从我国实践看，" 十二五 " 时期的发展证明，脱离地方实际的各类通用飞机制造基地、通航产业园区、通航飞行小镇，产业孤立、人气不足、盈利困难，一片片仍处于荒芜状态。而能够服务和融入经济社会发展的，如农垦喷洒、电力巡护、海上石油、飞行培训以及近年新兴的低空旅游，已经涌现出不少成功案例。 3）从行业自身看，作为一个强带动的行业，通用航空每年为美国贡献0.6 个百分点的GDP，其中90%都依赖综合经济带动。根据笔者对我国通用航空经济贡献的测算，直接产出和综合带动之比为1：8.24。带动的前提是关联，要实现通用航空的强带动，关键还是产城融合。  二、什么是通用航空特色小镇 1、建德航空特色小镇 建德航空小镇，规划面积 3.57 平方公里，建设用地面积 1.39 平方公里，是浙江省首批 79 个特色小镇中唯一的通用航空特色小镇，2016 年获批国家通用航空低空旅游示范区、国家级航空飞行营地，是全国第一个基本成型的通用航空特色小镇。 建德航空小镇以发展 " 通用航空运营 " 和 " 航空主题乐园 " 为切入点，传播航空文化、营造航空氛围、集聚通航人气，逐步发展并形成航空制造、航空服务和航空休闲旅游等通航全产业链，奋力打造 " 通航产业浙江样板、省级航空特色小镇、国家级通航综合示范区 "。 在注重产业打造的同时，秉持生产、生活、生态融合发展的理念，按照 " 四位一体 " 要求，以产业为核心，加强与文化、旅游、社区的融合，努力打造宜居、宜游、宜业的生活品质小镇。 1）在文化传承上，立足原国家冶金部直属横山铁合金厂区，进行工业遗址保护与利用，在航空旅游产业体系打造中，保留横钢记忆、盘活横钢遗产，对原厂房进行保护和利用，拓展旅游项目，设立横钢纪念馆，在项目设计上体现横钢元素等 ; 2）在旅游发展上，立足于航空旅游和温泉资源，整合周边旅游产品，以智慧旅游为引领，按照 5A 级景区标准进行建设，重点是在横钢区块打造以航空休闲体验为主题特色的航空乐园，包括室内航空体验中心、户外航空体验项目 ( 低空旅游体验及热气球观光等 ) 、航空博览馆以及航空元素的旅游服务项目、培育和植入航空相关赛事活动等 ; 3）在功能配套上，小镇内设有城镇社区——横山社区，生活气息浓郁，配套有幼儿园、小学、高校等教育设施。按照生活宜居的方向，积极推进生态廊道和生态绿地建设，努力构建成熟的区域内及区域外围生态保护体系。目前，小镇拥有公共文化设施面积2.19万平方米、公园4个、绿地面积4.4万平方米。 截止 2016年底，建德航空小镇已引进落地无人机院士工作站、低速风洞实验室、赛车公园、裸眼3D、零部件制造、整机组装、飞机维修飞行培训、无人机飞手培养等20余个重大项目，入驻企业354家，是全国通用机场整体开发的第一个样板。 2、荆门爱飞客航空特色小镇 荆门爱飞客航空小镇属于一类通用机场，是中航工业通飞公司与荆门市政府联合打造的首个通用航空综合体项目。2016年10月，荆门爱飞客航空小镇成功入选全国首批特色小镇;2017年1月，荆门市成功入选全国首批26个国家通用航空产业综合示范区。 依托通用机场，荆门爱飞客航空小镇以航空运营服务为依托，以航空培训和航空体验为特色，以通用航空器研发与制造为基础，以完善的配套服务为保障，打造机场运营核心组团、航空服务组团、科技研发及文化创意组团、特色旅游组团、航空居住组团五大组团。 飞行大会、通航会展是荆门爱飞客航空小镇的一大特色。2016年荆门爱飞客飞行大会，吸引29万人次进场观演，接待客商435人次，签约通用航空和装备制造项目37个，总投资近330亿元。 依托中航工业特飞所，荆门爱飞客航空小镇积极发展军用浮空器、民用浮空器、载人观光系留气球等浮空器及水陆通用飞机产业，60吨重载飞艇、载人观光飞艇、AG50轻型运动类飞机等一批拥有自主知识产权的通航产品正积极研制中，一批通用航空器、无人机研发制造项目即将上线生产。 发挥荆门特色，以荆门通航等企业为基础，积极开拓水上低空旅游等项目，建设飞行体验中心、跳伞基地等航空主题项目 ; 成立荆门爱飞客海陆空国际影视中心，建设影视拍摄、体验和旅游观光于一体的航空文化影视基地 ; 与院校合作建立创业实习基地，开展飞行员、空乘和地勤人员培训，吸纳和凝聚国内外高端通用航空技术及管理人才。  三、通航特色小镇：摸索干 特色小镇可以成为通用航空实现产城融合的有效路径，但通用航空并不适合所有的特色小镇。本部分针对上文浙江建德、湖北荆门通用航空特色小镇案例，总结其发展的共性特征，提炼通航特色小镇的发展条件。 1、产业基础 考察住建部两批合计 172个特色小镇和浙江首批79个特色小镇的产业选择，继承与基础是共同的关键词。分析美国成熟的通航小镇、飞行社区案例，其共性特点也是先有飞行活动，由此在小区域内实现良好的通用航空生态后，最后进行居住及城镇功能的关联开发。 就我国而言，发展通用航空特色小镇，有机场、有飞行、有空域是基本的前提。特色小镇区别于传统产业园区和新城的关键点，就是摒弃了 " 造产业 " 或 " 造城 " 的思维，强调生产、生态和生活相融合，最终目的是人的城镇化。从零开始发展通用航空固然可敬，但动辄几十年的培育周期，并不适合本轮特色小镇的发展要求。 2、城镇条件 随着时代的发展，健康已经成为人民群众的主要诉求。要实现人的城镇化，工业型、重污染的产业园区对于吸引、聚集和留住各类人才而言苍白无力，环境优美、生态宜居是建设特色小镇的首要条件。 绿色、集约、协调，不搞大拆大建，是特色小镇的另一要求。因此，通用机场及伴生的特色小镇以围绕在区域中心城市周边150公里范围内为宜，太近容易受到大型机场空域、人口稠密区等对飞行的影响，太远不利于道路、市政等大型城市公共服务的自然延伸。此外，对于大型废旧厂区、湿地湖泊等，可以进行深度开发。 本轮特色小镇的开发，强调与文化旅游资源的结合，如浙江要求特色小镇内均按照 3A 级景区建设，实践中浙江的多数特色小镇均拥有4A、5A级景区。依托景区，发挥通用航空消费属性，开展低空旅游项目将进一步提升景区品质，支持小镇旅游目的地建设。 3、资金支持 通用航空特色小镇的建设，既涉及通用机场改扩建等投资，也有不少市政工程项目，需要大量资金。同时，通用航空业在我国仍处于起步阶段，许多项目需要资金扶持。因此，以政府资金撬动企业和社会资本，组建产业基金为行业发展保驾护航成为各航空特色小镇的共同做法。 除自筹资金外，利用目前国家对特色小镇建设的支持政策，可申请政策性资金拓宽渠道。上例中建德、荆门均已获得国家开发银行低息、长期贷款，有效支持了特色小镇建设发展。 通用航空特色小镇，不应是面子工程、政绩工程，也不是升级版的 " 飞机 + 别墅 "，它最终面向的是产业的升级和城市的升格。因此，我们有必要厘清通用航空特色小镇从哪里来和到哪里去的问题，避免重蹈轰轰烈烈的运动风潮，真正找到一条适合中国通用航空发展的道路。
第七届沈阳法库国际飞行大会
中国航空小镇高峰论坛 暨军民融合发展研讨会
邀 请 函
一、活动背景 当前，国家大力推进“一带一路”建设、乡村振兴战略、新型城镇化建设、军民融合、产业转型升级、供应链创新和应用，加之国家发改委等六部门实施“千企千镇工程”、推进美丽特色小（城）镇建设、战略新兴产业、通用航空产业等制度供给和政策叠加效应；积极架构通用航空小城镇产业链、供应链、价值链和区块链协同创新机制和产业孵化器平台建设；竭力推动特色小城镇建设中的产业孵化、企业孵化、项目孵化，形成协同创新驱动效应和新兴产业聚集效应，积极探索新全球化下特色小城镇开发建设模式。 在经济现代化体系建设的新时代，航空产业的发展正面临巨大的历史机遇。为推动航空产业的发展、航空科技创新、产教融合、科教融合、一二三产融合、军民融合，营造航空文化、体育氛围，普及民众航空知识和意识，正值第七届沈阳法库国际飞行大会，特举办中国航空小镇（沈阳）高峰论坛暨军民融合发展研讨会。  二、活动目的 沈阳法库国际飞行大会是中国知名的通航盛会之一。在第七届飞行大会期间的同时，举办2018中国航空小镇（沈阳）高峰论坛暨军民融合发展研讨会；积极研讨临空经济、低空经济、空港经济区、航空智能制造、航空文旅、航空运动、通用航空产业园、航空小镇等协同创新发展战略机遇，研讨区域经济航空产业发展的集约效应、总体战略定位与发展目标、综合业态架构、功能区定位、空间布局、开发时序、运营策略、商业模式、综合服务平台与支撑体系构建、投融资战略等热点问题，并展开深层次对话交流；同时开展重点项目招商推介、投资基金路演、投融资对接，会期安排洽谈成功的项目投资签约仪式、示范基地和杰出人物授牌仪式等丰富多彩的主题活动。 热诚欢迎各界专家学者、科研单位、大专院校、通用航空与特色小城镇建设领域投资机构、项目运营商、通航与文旅小镇产业链、供应链等各类企事业单位紧密参与、广泛交流合作。  三、会议时间 2018年8月17日-19日 四、会议地点 辽宁省沈阳通用航空产业基地（法库财湖） 五、会议主题 一带一路新全球化下的航空小镇与军民融合创新发展模式  六、支持单位 国家发改委中国科技投资理事会 国家发改委宏观经济管理 科技部中国高新科技 中国航空器拥有者与驾驶员协会 沈阳市人民政府 法库县人民政府  七、主办单位 沈阳通用航空产业基地管理委员会 全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心 新全球化智库中国通用航空（救援）产业联盟 八、联合主办 中国航空器拥有者与驾驶员协会旋翼机委员会 世界一带一路经贸总会（泰国） 全球航空管理学院（泰国）有限公司 一带一路新加坡发展基金总会 中国教育创新成果公益博览会组委会 特邀全国通用航空小镇、通航产业园、飞行营地  九、承办单位 辽宁财信通航特色小镇运营管理有限公司 全球特色小镇联盟（北京）信息技术有限公司 十、战略合作 新华社新华网《无人机频道》 中国文化旅游与新型城镇化建设联合体 国研智库《中国特色小镇发展报告》 中建规划集团 中国海外控股集团 中国投资集团中国电子工程设计院 泛华集团规划设计院 北京高校创新创业综合服务平台 中国企业家投融资俱乐部 星际港（北京）科技发展有限公司 河南三和航空工业有限公司 北京辉煌一生通用航空科技服务有限公司 更多战略合作伙伴单位（暂略）  十一、会议内容 （一）会议报道 2018.8.17.8:30-13:30 （二）军民融合研讨会 2018.8.17.13:30-17:00 主持人：沈阳通用航空产业基地副主任陈宏 （三）圆桌会议 2018.8.17.19:30-21:30 主持人：沈阳通用航空产业基地副主任陈宏 全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心主任乾泉 1、与会主要领导嘉宾、知名专家、企业家、投资机构、新闻媒体等高级代表座谈对话 2、中国通用航空（救援）产业联盟理事会会议 3、全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心理事会会议 4、重点投资合作项目对接与专题研讨会 5、其他重要事项安排 （四）第七届飞行大会开幕式与主题活动 2018.8.18.8:30-11:30 （五）航空小镇论坛 2018.8.18.13:30-17:00 主持人：乾泉、陈宏 （六）考察参观与交流 2018.8.18：17：00-8.19.11：00 参观考察沈阳通用航空产业基地和法库航空小镇重点项目 （七）“两会”流程 1、与会嘉宾与领导讲话 13:30-14:00 2、专家主题演讲 14:00-15:00 3、企业家代表演讲 15:00-15:30 4、重点投资项目签约仪式 15:30-15:45 5、示范项目、基地、杰出人物授牌仪式 15:45-16:00 6、高峰论坛对话 16:00-16:30 7、重点项目路演与展示 16:30-17:00 （八）食宿安排 应邀与会嘉宾和参会代表，食宿自理。17日中午前报道，下午开会至18日晚上，本次论坛主题活动结束，19日中午前退房，共两晚、两早和两午六餐。  十二、军民融合研讨会议题 1、我国军民融合战略的政策解读 2、军民融合在通用航空领域的重点发展方向 3、军民融合、产教融合与产镇融合下的通航产业创新 4、军民融合、产教融合与产镇融合下的通航人才开发 5、通用航空小镇的“三合”、“三生”战略规划 6、通用航空军民融合成功案例分析 7、国家军工保密资格认证法律法规及相关政策解读 8、申请国家保密资格认证的基本要求与保密管理 9、产业转型发展的投融资战略与财政支持政策解读  十三、通航小镇（沈阳）高峰论坛议题 1、通用航空小镇的产业政策、发展瓶颈与对策 2、通用航空小镇顶层设计、产业规划与开发模式 3、通用航空小镇的产业、企业与项目孵化机制创新 4、通用航空小镇项目开发路径与全链孵化平台搭建 5、通用航空小镇融资模式与的平台公司运营管理 6、通用航空小镇开发建设中的土地整理与开发模式 7、通用航空小镇的项目投资孵化与企业加速器战略 8、通用航空小镇产业引导金融的搭建与运作模式 9、通用航空小镇与航空救援产业的机制创新  十四、与会嘉宾（拟邀请） 曹廷泽 国防大学学术委员会委员、教授、少将、博士生导师、军事后勤与装备学科学术带头人 姜春良 军事科学院博导、少将、国防科工局评审专家、国家安全与军民融合和战略专家 胡永丰 原总参谋部少将、中国通用航空（救援）产业联盟名誉主席 张治平 空军指挥学院副院长、少将 贾天敏 沈阳工业大学副校长、教授 南启祥 北部战区原副司令员、少将 任志武 国家发改委高新技术产业司副司长 宋承敏 国家发改委宏观经济管理总编辑（正司级） 王 宇 科技部政策法规司原副司长 张 峻 中国航空器拥有者及驾驶员协会航空文化总监，国际通用航空协会联盟主席 高远洋 北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任 刘志伟 中国军事科学院政研室主任 虞彩铃 国际通用航空协会联盟秘书长、西北通航协会副秘书长 乾 泉 新全球化智库首席专家、中国通用航空（救援）产业联盟执行主席、全球特色小镇联盟秘书长 闫永华 中国航空运动协会市场开发专业委员会主任 陈学江 全球特色小镇联盟通用航空军融产业研究院执行院长、北京中军融合信息技术研究院常务副院长 朱汉夫 中国发明协会军民融合课题专家组负责人 李 蔓 军民融合航天研究院主任 张利国 辽宁通航协会理事长 陶 亮 中国航空器拥有者及驾驶员协会旋翼机专业委员会秘书长、中国通用航空（救援）产业联盟秘书长 陈 宏 沈阳通用航空产业基地副主任、辽宁财信通航特色小镇运营管理有限公司董事长 孙 琦 中国风险投资有限公司东北区域负责人 曲 静 沈阳军威训练器材装备研究所所长 蒋琼辉 蓝色经典航空文化有限公司董事长兼总经理和郑州航展执委会主任 刘连城 黑马通航(北京)文化有限公司副总经理、中国AOPA协会顾问专家、国家体育总局顾问专家 更多知名专家、企业家、投融资机构与会嘉宾正在邀约中  十五、参会对象 1、参与本届大会主办、联办、协办等单位的主要领导，邀约的行业知名专家、重点企业高级代表； 2、全国通用航空产业、应急救援产业、军民融合、产教融合和特色小城镇领域的各级行业管理部门、规划设计单位、学术研究机构、行业骨干企业、知名投融资机构等高级代表； 3、全国通航制造、文化旅游、农林植保、特色小镇、产业园区和智能化信息技术服务的规划建设单位，相关行业重点产业、龙头企业和重大产业化项目单位高级代表、企业家等。 十六、组织分工 主办单位负责大会及主体活动方案的项目定位、报批立项和活动组织实施过程的管理监督等； 联合主办和协办单位负责论坛会议的支持、政策指导、专项议题研讨、相关项目咨询和重点项目推介等； 承办单位负责论坛会议活动的总体策划、立项申报、经费筹措、参会嘉宾和与会代表邀约、会议接待、会议管理和全程组织实施。  十七、参会办法 1、主联办单位特邀嘉宾、战略合作伙伴和重点投资合作项目方主要负责人，经审核均可免费参会，食宿自理； 2、普通参会代表会议注册费1980元/人，食宿费980元/人； 3、指定产品、指定服务、示范基地、示范项目挂牌全媒体宣传推介费5000元/年，成为理事单位； 4、申请加入中国通用航空（救援）产业联盟或全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心理事会，会员费1000元，理事单位5000元/年，常务理事单位会费5万元/年，授予中国航空小镇（城市名）发展中心； 5、第七届沈阳国际飞行大会暨无人机系统嘉年华参展申请，展位非标准：9平米3000元、18平米5000元、36平米8000元； 6、大会《会刊》编撰征稿与广告征集、全国通航小镇与军民融合重点产业化项目投资策划与招商推介合作方案（待索）。 十八、并附（待索） 1、第七届沈阳法库国际飞行大会暨无人机系统嘉年华《邀请函》 2、中国航空小镇（沈阳）高峰论坛暨军民融合发展研讨会《申请登记表》 3、中国航空小镇发展中心暨中国通用航空（救援）产业联盟《战略合作登记表》  论坛研讨会组委会秘书处 1、北京市海淀区中关村创业大街10号楼（天使汇）三层 新全球化智库中国通用航空（救援）产业联盟 全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心 办公室电话：010-52409816 战略合作：乾泉18611521086(微信同步)、樊效18910649458 会务合作：邢双13501261286、陈学江15311227516 电子邮件：18911166578@163.com 2、辽宁省沈阳通用航空产业基地（财湖机场） 第七届沈阳国际飞行大会组委会 辽宁财信通航特色小镇运营管理有限公司 办公室电话（传真）：024-87105587 战略合作：燕海涛18513079865 会务合作：陈宏15242309888、邓淑娟15321005693 3、会务组各主要城市联络人 北京市 汪志民 13683289957 上海市 高 鸣 13052111598 天津市 王春凯 13803063885 广州市 张大林 18600394383 深圳市 刘 孟 18822896006 武汉市 陈 健 18062086946 西安市 马登科 18966512999 成都市 范 帆 13551393334 长春市 刘 红 18686467555 大连市 李祉萱 13300984665 郑州市 陶 亮 13910006175 长沙市 蒋亚兰 18610755599 合肥市 周卫东 13395601383 石家庄 刘军保 13582256126 哈尔滨 程广奇 18604601965 太原市 井婉丽 13910163172 4、海外组团代表 曼 谷 张小姐 0066-2-5574738 5、官方网站：中国规划网www.zgghw.org 6、微信公众号：全球特色小镇联盟 沈阳通用航空产业基地管理委员会 全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心 新全球化智库•中国通用航空（救援）产业联盟 中国航空小镇（沈阳）高峰论坛暨军民融合研讨会组委会 2018年7月8日 附件：2018中国航空小镇（沈阳）高峰论坛  |
