中国规划网北京11月30日电 记者罗伟 昨日，国家发改委在南京召开全国城市轨道交通发展与改革座谈会，“安全与发展”成为200多名专家提及最多的词汇。会议提醒，轨道交通建设周期长、工程量大、投资巨大、占用土地面积大，盲目仓促上马不利于地方发展和今后的安全运行。当下，必须严格遵循科学规划、有序建设、“量力而行、安全第一”的总体原则。

　　记者从会上获悉，江苏是全国拥有轨道交通城市最多的省份之一，苏州、无锡均有在建项目，常州地铁建设规划正等待上报国务院，徐州也在做相关规划。而省内最早拥有地铁的南京市，已经拥有85公里的运营线路，青奥会前还将新建成四条轨道交通线。届时，南京地铁总运营里程将达225公里，到“十二五”末进而达到300公里。

　　实施公共交通优先发展战略，推进轨道交通建设势在必行。国家发改委基础产业司司长黄民介绍说，到2015年，全国地铁运营总里程将达3000公里。问题在于，在这样“大上快建”背景下，近两年，越来越多的地方政府表现出了强烈的投资建设冲动，然而，并不是所有大中城市都具备发展轨道交通的条件。

　　国务院办公厅2003年规定，城市申请发展地铁，地方财政一般预算收入应在100亿元以上，国民生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。然而，城区人口均不足300万的包头、株洲、济宁、柳州等城市，也加入了地铁申建的大军。

　　做专题委托研究的中咨公司表示，原则上，除了北京、上海、广州等特大型城市外，其他大中型城市最多只应建两条地铁线路。而机场轨道线路，必须是机场年吞吐量达到2500万人次才可考虑开建。而事实上，很多地方并未按照这些原则规划建设。

　　中国城市轨道交通协会副会长焦桐善介绍，一些二线城市已经开始申建程序，比如济南、太原、厦门、佛山、常州、兰州、洛阳等。据此速度，到2015年，全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。到2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。

　　正如这次座谈会的主题‘安全和发展’一样，我们已经制定了发展战略，提出不同规模城市轨道交通的规划目标要求。”黄民介绍，国家发改委、住建部等三部委日前联合进行了专项检查。检查发现，一些城市轨道交通的在建和运营项目确实存在着隐患。主要问题有：建设时，对地下工程的复杂性、地下管线管控不到位，违反基本建设程序、行政过度干预，在建工程资金压力大、贷款难度大；运营时，试运行时间短导致问题不能充分暴露，特大城市对网络化运营的复杂性认识不够，专业人才短缺、应急状态下操作人员经验不足等等。这些都是极大的安全隐患。

　　住建部城建司副司长刘贺明也表示，有些地方，做好规划又来改，因为发现地铁建设和风景区保护法规相违背。地铁建设是一项复杂工程，必须做立体式规划，和城市总体规划相结合，地上和地下相结合，才能实现资源利用最大化。同时，地铁建设的前期勘查非常重要，规定要两年，但一些地方几个月就完成勘查，为赶在大型节庆前完工，压缩勘查施工时间现象很普遍。

　　“出于安全、科学等因素的考虑，‘十二五’期间，我国城市轨道交通建设将保持适度规模、积极稳妥的速度，合理控制新开工的项目。”黄民表示，获得审批的城市，运营部门应当提前介入规划、设计和施工，确保建设符合今后的安全运营要求，应建立全过程安全评估制度。作为主管审批部门，国家发改委将对行政干预过多、擅自更改规划、擅自开工、抢工期而不整改的城市，采取暂停规划和项目审批措施。