一、项目背景和研究范围

洛阳市位于河南省的西部，是国家级历史文化名城。随着洛阳经济的蓬勃发展，洛阳市的城市建设取得了显著的成绩。在城市空间的发展和小汽车的迅速发展的背景下，洛阳市的城市交通在迅速发展的同时面临着重大的压力和挑战。洛阳市城市公共交通经过多年的发展，在洛阳市居民的日常出行中发挥着重要的作用。但目前洛阳市的公共交通发展中面临着一些问题，突出体现在现状公交线网布局亟需优化调整、公交换乘枢纽匮乏、如何合理有效利用道路资源以及公交场站设施用地缺口大等方面。为创造良好的交通环境，促进洛阳市城市社会经济的快速发展，创造多元化、高质量、先进的公共交通系统，为市民提供快速、安全、舒适、经济的公共交通服务，受洛阳市城市规划局的委托进行洛阳市城市公共交通规划的编制。

项目的工作目标：深化城市交通发展战略，建立高效的城市交通系统；创造良好的城市交通环境，保障居民出行的方便、快捷、舒适；明确公交线网系统的结构模式和场站设施布局结构模式，协调公交发展和城市土地利用规划的关系；考虑规划用地控制可能性和持续发展的弹性；大力改善近期公交服务水平，提出公交线网调整方案、场站设施调整方案、公交系统改善规划方案、道路配套改善方案；明确公交发展的政策和技术保障措施。

规划范围为洛阳市规划区，总面积约220 km2。规划年限为近期2010 年，远期2020 年。

二、公交现状特征

2003 年底，洛阳市拥有公交汽电车689 自然台，折合711 标台，万人公交车拥有率为6.5 标台/万人，低于规范要求的10 标台/万人；公交车型基本上以单节车型为主；洛阳市共拥有场站设施19 处，总用地面积为220115.46 m2，其中停车面积39121.67 m2，公交停车场严重匮乏，目前共有23 条公交线路的公交车辆在公交场站外面占路停放，停车台数为253 自然台，总占地面积16239 m2；洛阳市共有公交首末站41 个，其中大型首末站有8 个，中型首末站有2 个，其余31 个均为小型首末站（配车量最大只有21 自然台）；大型公交站点主要集中在中州路、洛龙路、景华路、金谷园路、纱厂路、南昌路上，中型公交站点主要集中在九都路、景华路、洛龙路上；2003 年洛阳市公交年客运量为13563 万人次，自1998 年以来公交客流增长速度很快，年递增率达到9.07%。洛阳公交服务水平指标：单车客运量只有每年19.1 万人次，随着公交车辆拥有有了长足的进步，乘车舒适度大大提高；300 m 半径覆盖面积55.28 km2，覆盖率58.75%，500 m半径覆盖面积87.62 km2，覆盖率93.11%；市区公交线路平均运行速度约为19 km/h，其中通过市中心繁华区的13 条公交线路平均运行速度≤17 km/h；洛阳公交的乘客平均换乘系数为1.145，并不算高；公交车平均每车载客量仅为28 人，满载率不足50%，公交乘客的舒适度比较高；公交线路重复系数为2.09，偏高。

洛阳公交存在如下主要问题：用地布局对公交发展有利，但路网不够完善，导致公交线路过分集中在有限的几条主干道上；随着城市用地北上南下扩展，公交整体的发展滞后于城市发展速度，限制了居民出行；随着城市人口规模的不断扩大，公交客运量也逐年攀升，但公交方式出行的比例仍不高，公交吸引力日益下降；由于城市道路网建设速度缓慢，导致洛阳公交线网结构不够合理，线路重复多，市区站点间距短，平均运行车速较低；公交首末站大、中、小型站比例失调，缺少中型首末站，多数线路都是单独设置首末站；由于公交线网布局的种种局限，造成大型公交换乘站过分集中在城市中心区，外围地区公交线网密度低、配车少，居民乘用公交换乘不便；现有公交大修厂选址不合理，公交大修及保养场地不足.

规模有限，不能满足公交使用需求；公交停车场严重缺乏，导致大量公交车夜间占路或占人行道停放。公交有。公交有一半线路，约40%运营车辆在外停放，必须给予足够重视。

三、技术路线

在遵循土地利用与交通协调发展，公共交通引导城市布局调整的指导思想下，借鉴国内外城市公共交通的发展经验，分析洛阳公交可持续发展的必要性和可能性，提出洛阳公交可持续发展战略：调整土地－交通的规划模式；大幅度的提高公共交通系统规模；强化需求管理；全社会共同关心发展公共交通；向现代化的公共交通运营管理模式发展。切实体现公共交通优先政策，重视换乘枢纽设施建设并与土地利用相结合，推行政企分离的公交运行机制，重视城市生态与环境。

在本次公交规划中体现以下特点：强调公共交通系统建立对城市用地开发的引导；与城市交通规划紧密结合；考虑公共交通持续发展弹性；突出整体性和控制性；重视土地资源的合理配置和环保要求。

四、主要规划工作内容

本项目主要规划工作内容包括以下六个方面：

（1）、公共交通需求分析

通过建立公共交通需求模型，结合城市总体规划用地布局，兼顾远景城市发展方向和发

展规模，在此基础上对现状、2010 年及2020 年城市公共交通需求进行分析，特别增加了城市关键断面出行量分析预测，考虑城市空间结构的变化、人口就业岗位分布的变化、交通需求出行量的变化、交通方式选择的变化等，据此进行公交需求预测分析，并将规划年公交出行矩阵分配到规划道路网络上，得到各个走廊的断面客流量。以此指导公交线网及场站设施规划。

（2）公交车辆发展规模预测

采用多种方法进行公交车辆预测，如基于“发展计划”的分析；基于设施水平发展分析；

基于交通发展目标的分析；基于公交服务水平的分析等。综合上述分析：考虑到洛阳城市经

济发展的实际能力及公交目前的发展水平，洛阳到2010 年车辆规模按万人公交拥有量达到

14 标台/万人考虑，整体规模达到2100 标台的水平。这样，每车次平均载客人数控制在40

人以内，也基本上能达到保持洛阳较高运载能力和服务水平的要求。到2020 年，车辆规模

按万人公交拥有量达到17.5 标台/万人考虑，洛阳公交整体规模将达到3850 标台。

（3）公交线网规划

本规划重点立足远期，旨在提出：线网的总体布局与合理结构；组团间联系路线、主要

线路及发展对策；提出对应土地规划实现终期的公共汽车交通线网建设方案，以便预留公交

场站用地；根据土地的开发建设特点，考虑对线路的选取与调整，确定建设的时机。本规划采用分层、分组团模式相结合的线网布局模式，近期加强新建组团与现况建成区间的联系，方便城市人口向由建成区向洛南、邙山、伊河两岸等新开发区域扩散。远景洛南、邙山以及伊河两岸组团中心开发达到一定的强度时，再结合组团间、组团内相结合模式进行适当调整。以相对速度较快、容量大的公共汽电车组成各组团间公交主通道和组团内的公交主干线；以运量居中（如中巴等）的公交车在组团内布设覆盖面广、深入到交通小区内部的公交网络；最终形成层次分明、功能明确的洛阳市公共交通服务网络。分别提出远景轨道交通架构和快速公交、公交专用道、无轨电车及常规公交线网主要线路布局，并结合洛阳公交发展情况提出详细分期建设实施计划。最后对线网规划指标进行评价。

（4）公交场站设施规划

分析场站设施的发展趋势，制定场站设施规划原则，突出场站功能优化、运营效益优化、土地利用优化的特点。推荐主要组团内按高保场、停车场和首末站三级公交场站设置，保养场、停车场宜一次性征地，分期建设，近期可采用综合保养形式，远期随着城市规模的扩大，

使保养和运营逐步分开，建立专业化的保养场和停车场。首末站、换乘枢纽应同城市改建、

新建小区、大型交通设施同步进行规划建设。

根据线网规划及车辆发展预测，公交车辆2020 年达到3750～3950 辆。规划2020 年保养场、停车场设施用地需求总量为73～77 万m2。其中保养场总用地21～22 万m2，停车场42～44 万m2，枢纽站及主要首末站10～11 万m2。本次公交场站设施规划落实优先发展城市公共交通政策；满足停车、保养用地需求；提升公交整体服务水平；改善公交乘客交通出行条件；优化公交场站系统布局；强调建设实施的可能性和可操作性。

（5）建设实施计划

给出公交战略实施步骤以及车辆发展、线网实施、场站建设、公交专用道等的具体实施

计划建议，同时给出实施的政策保障机制。

（6）近期实施项目建议

给出具体公交线路调整建议；对近期急需新建、完善和调整的4 处大型公交枢纽百货楼、西关、洛阳站和牡丹广场分别给出总体布置和交通组织方案，并对枢纽周边道路整治给出建议；对近期具备一定条件可以考虑优先实施公交专用道（包括中州西路、中州中路、凯旋路、王城路等），给出具体建设方案及实施建议，并给出公交专用道及公交停靠站的详细设计图纸等。

五、规划设计效果

该研究设计为政府部门制定管理政策提供依据，便于政府部门进行管理；公交线网、场

站设施等规划对下一步实施具有指导意义，特别是近期实施项目建议有较强的可操作性。